2017年是北京实施“十三五”规划、建设国际一流和谐宜居之都的关键一年，是推进旅游供给侧结构性改革的重要一年，北京旅游业发展既面临着难得的历史机遇，也存在着诸多挑战。“四个中心”城市战略定位和建设国际一流和谐宜居之都的战略目标，对北京旅游业发展理念和发展路径提出更高要求；“一带一路”倡议和京津冀协同发展战略的深入实施，为北京旅游业发展拓展更大空间；2022年冬奥会、2019年世园会、2020年世界休闲大会等重大活动筹办和城市副中心、北京新机场、环球主题公园等重大建设项目的推进，为北京旅游业发展注入更大动力。因此，进一步研究、思考和谋划“发展什么样的北京旅游业、如何发展北京旅游业”，是北京旅游行业要重点解决的问题。

一 2016年北京旅游业发展回顾

2016年是“十三五”的开局之年，北京旅游行业立足首都城市战略定位，围绕北京市委市政府中心工作，以旅游供给侧结构性改革为主线，以推动转型升级、提质增效为重点，完成了全年主要目标任务，为北京市稳增长、促改革、调结构、惠民生做出了积极贡献。全年实现旅游总收入5021亿元，同比增长9%；旅游总人数2.85亿人次，同比增长4.6%；旅游购物和餐饮消费额占社会消费品零售总额的24.3%，旅游投资额占全社会固定资产投资的比重为9.4%。

（一）旅游业转型升级步伐加快

按照旅游业作为首都支柱产业和功能性产业的定位要求，以深化改革、优化结构、强化管理为重点，持续推动发展方式由数量规模型向质量效益型转变，实现了产业规模和产品结构“双提升”。全市旅游产业规模不断壮大，现有星级饭店504家、便捷酒店1282家、旅行社2117家、持证导游员41811人、等级旅游景区236家、星级民俗村141个、民俗户4008家、特色业态647家、旅游特色村镇33个。全市旅游产品结构持续优化，以故宫、长城、颐和园为代表的传统景区景点的游览品质不断提升。中医养生、体育赛事、文化演出、精品文博、游学会奖等定制旅游产品种类不断增加。休闲农庄、采摘篱园、乡村酒店、汽车营地等10种郊区旅游新业态规模不断扩大。

（二）旅游供给侧结构性改革精准发力

积极推进旅游业供给侧结构性改革，门头沟、昌平、平谷、怀柔、延庆5个区被国家旅游局认定为“国家全域旅游示范区创建单位”，按照创建要求进行管理体制、产业体系等方面的改革。加强政策制度供给，北京市政府出台了《关于促进旅游业改革发展的实施意见》，启动《北京市旅游条例》（简称《条例》）修订工作。2016年，北京市人大常委会已对《条例》草案进行了3次审议。积极增加高端旅游产品供给，全市推出了30条中医体验旅游线路、22条精品文博旅游线路和31个中医国际医疗旅游服务包。立足国际交往中心定位，大力发展以会议、会展、国际商贸及文化交流活动为主的高端商务游，国际会议数量保持全国第一、亚洲前列。全面构建京郊旅游产品供给体系，全市24个传统村落全部完成“五个一”工程；新培育和评定乡村旅游特色业态100家，建设完成200公里步道，培训京郊旅游管理干部和从业人员1000余人次。针对民俗户和小微旅游企业，京郊旅游融资担保服务体系批准项目273个，涉及金额77205.5万元。搭建完成全国首个服务乡村旅游的京郊旅游保险服务平台，持续优化旅游商品供给，全市以“北京礼物”为代表的旅游商品体系基本建成。“北京礼物”首次进入北京市高精尖产品目录，开发了以故宫、颐和园为代表的一批具有皇家文化特色的旅游商品，培育一批老字号旅游商品和景区旅游纪念商品。在2016年全国旅游商品大赛中，“北京礼物”获得一金、一银、一铜的优异成绩。

（三）旅游市场秩序治理成效明显

北京市委市政府高度重视旅游市场秩序治理工作，并将此项工作纳入2016年北京市政府督查工作要点。北京市政府办公厅制定并印发了《北京市关于加强旅游市场综合监管的通知》和《旅游市场秩序治理专项督查工作方案》，建立了政府牵头、部门协作、属地联动的执法机制和案件转办机制，成立了旅游警察队伍。全年北京市旅游、公安、城管、网信办等部门和各区政府共开展旅游执法专项检查2843次，出动执法人员13万人次，行政处罚12件，罚没金额63万元，依法依规查办了多起社会影响大的典型案件。全年共接到旅游投诉3108件，比2015年下降71.5%，其中非法“一日游”投诉