习近平总书记“2·26”重要讲话发表以来，北京市各行各业都在紧紧围绕首都城市战略定位，有序疏解非首都功能。旅游业作为首都支柱产业和人民群众满意度较高的现代服务业，无疑也是符合首都城市战略定位的功能性产业，是建设国际一流旅游城市的重要支撑。但是北京市中心城区特别是核心区旅游旺季因客流量大带来的旅游品质下降、安全隐患风险增加等问题，需要引起高度重视。

一 北京核心区旅游人口现状

（一）从旅游密度看，年度空间旅游密度相对偏低

旅游密度是度量旅游业对某一地区社会经济生活的影响程度或在社会经济生活中的地位的一项指标，反映该地区旅游业的发展水平。以2014年为例，北京市与世界著名首都年度空间旅游密度比较：

伦敦＜北京＜华盛顿＜东京＜巴黎

1.47万人次/平方公里＜1.59万人次/平方公里＜11.41万人次/平方公里＜23.51万人次/平方公里＜26.66万人次/平方公里

具体情况为：

1.北京

面积：16410.54平方公里，下辖16区。2014年北京接待旅游人数为2.61亿人次，旅游密度（年度空间密度）为1.59万人次/平方公里（2.61亿人次/16410.54平方公里）。

2.东京

面积：2190.90平方公里，包括东京特别行政区（23区）、多磨地区（26个市），还有一个郡和大岛、三宅岛、八丈岛、小笠原4个支（2町7村）组成。2014年接待旅游人数为51512.2万人次，旅游密度（年度空间密度）为23.51万人次/平方公里。

3.伦敦

面积：1577.3平方公里（大伦敦，下辖33个行政区），2014年接待旅游人数为2320.53万人次。2014年伦敦旅游密度（年度空间密度）为1.47万人次/平方公里。

4.巴黎

面积：105.4平方公里（大巴黎区内的巴黎省，下辖20个区）。2013年7月～2014年6月巴黎接待旅游人数2810万人次，旅游密度（年度空间密度）为26.66万人次/平方公里。

5.华盛顿（Washington，D.C.）

面积：177平方公里，2014年华盛顿接待旅游人数2020万人次，旅游密度（年度空间密度）为11.41万人次/平方公里。

通过比较，表明北京市旅游业还有很大发展空间，但应该调控和优化旅游者的分布空间结构，尤其是一些热点、重点区域。

（二）从空间分布看，部分景区存在超载问题

北京市游客空间分布，呈现显著的中心城区高度集聚特征。东城、西城、海淀、朝阳四区游客接待规模占全市69%，其中景点接待量占全市79%。东城、西城、海淀、朝阳、丰台住宿接待游客占全市66%。游客量接待前20位的景区，除八达岭、慕田峪外，其余全部分布在东城、西城与海淀区。（见表1）。

表1 2015年北京市接待游客规模排名前20位的景区

从前述数据分析可以看出，首都核心功能区的部分景区存在超载情况，因此，应重点疏解故宫、劳动人民文化宫、钟鼓楼、什刹海风景区和首都博物馆等景区的超载客流。

（三）从时间分布看，超载客流主要集中在旅游旺季

通过对前述数据分析，首都核心功能区部分景区的超载情况具有季节性。总体来看，游客分布在时间上主要集中在4～6月、8～10月两个旅游旺季，进一步加重了热点景区、地区的游客接待与交通集散、设施供应之间的矛盾。特别是天安门地区，2015年10月的客流量为827万人次，平均每天26万多人次。

（四）从旅游目的角度看，近半数国内来京游客为纯粹旅游目的

从近两年国内来京游的构成来看，2014年观光游览占39.2%，探亲访友占22%，从事商务活动占11.1%，参加会议展览占7.3%，就医占7.6%，度假休闲占7%，文化、体育、科技交流占2.9%，参加专题活动、节庆活动占0.3%，其他占1.7%。其中探亲访友、从事商务活动、就医等刚性需求占40.7%，纯粹以旅游为目的占46.2%（见表2），这部分游客应成为疏解的主要对象。

表2 2010～2014年国内来京游客目的构成情况

（五）聚焦北京核心区旅游人口疏解着力点

从2015年全市景区最佳容量、最大容量和旅游接待人数统计情况来看，超载客流主要存在于首都核心功能区部分景区，超最佳容量1165.6万人次，其中天安门广场、故宫、劳动人民文化宫、钟鼓楼、什刹海风景区和首都博物馆地区尤为突出。

表3 2015年高峰日首都核心功能区景区接待游客累计超最佳容量情况

从表3的超载情况来看，（2015年所有高峰日首都核心功能区接待游客累计超最佳容量1165.6万人次），北京旅游人口疏解应首先聚焦于1000万人次（取整）的首都核心功能区超载时期国内来京游客中观光休闲目的的旅游者。

二 天安