露营旅游在欧美发达国家已成为经久不衰的时尚，是大众旅游度假的重要组成部分，在国内刚刚兴起，还属于新兴业态，发展潜力巨大。在旅游供给侧改革、发展全域旅游的政策背景下，如何突破制约露营旅游发展的瓶颈，找到发展新业态的新办法，本文就此提出一些对策，抛砖引玉。

一 露营旅游发展现状

露营（camping）是指离开常驻居所，在营地的帐篷、房车、木屋等临时设施中停留过夜的活动。

（一）国外现状

露营旅游在欧美国家已经发展得较成熟。营地^[1]是美国、澳大利亚等国家旅游供给体系的重要组成部分。露营旅游已经深入大众，是重要的户外休闲度假方式，甚至成为一种回归自然的生活方式。随着近年来高级木屋（upscale cabins）体验、豪华房车（luxury RVs）旅行、奢华露营（glamping）等露营形式的快速发展，露营作为一种“廉价旅游”的时代已经过去^[2]。

1.美国

美国有组织的露营旅游萌芽于20世纪二三十年代^[3]，是全球最大的露营旅游市场。2015年，全美营地数超过2万家^[4]，露营年产值超过500亿美元^[5]。2016年，美国房车保有量突破1000万辆^[6]，露营量达到7486万夜^[7]。美国的国有营地和私有营地几乎各占一半^[8]，国有营地大部分定位于国家、州立公园和公路沿途的基础设施、公共性产品，一般提供基础的服务和休闲设施；私有营地的规模、风格各异，产品多元化，很大一部分中小型营地为家庭经营。部分营地也常常发展成为产品多元化的综合性营地，甚至发展成1000个以上营位、具有综合设施配套的大型房车特色小镇（Campground Towns）^[9]，成为旅游目的地。美国虽然已经有了美国露营地公司（KOA）、千路公司（Thousand Trail）等露营旅游连锁企业，但营地产业聚集度仍然不够高，2012年美国前50家最大的私营露营企业，仅贡献了产业25%的收入^[10]。

2.欧洲

由于欧盟国家之间公民来往互免签证，车辆免办通关，欧洲发展成为继美国后的第二大露营旅游市场。2015年，欧洲房车保有量超过554万辆^[11]。在欧洲，1/6的旅游过夜是在营地中发生的^[12]。欧洲营地的一大特点是营地与健康产业的高度融合发展。根据欧洲Alan Rogers旅游营销公司2011年发布的《101家欧洲最好的水疗（SPA）&康体营地》^[13]，其中40%的营地都提供桑拿、按摩、泳池、美容、健身、按摩缸浴（jacuzzi）等产品，并综合伴有各种洗浴、足部保养、音乐理疗等健康产品。

3.澳大利亚

澳大利亚的露营旅游也发源于20世纪二三十年代^[14]。2010年，澳大利亚营地数量已经达到2167个^[15]。2012年，露营年产值规模超过12亿美元^[16]。2013年，营地贡献了50%的国内旅游过夜床位^[17]。2016年，澳大利亚房车保有量突破61万辆^[18]。澳大利亚露营旅游产品主要针对家庭度假（包括周末、圣诞节、复活节等节假日）、往返式工作人员（temporary itinerant workers）、季节性迁徙露营（seasonal dwelling）三大市场。

（二）国内现状

我国露营旅游发展还处于起步期。房车露营旅游于20世纪90年代，通过电影《不见不散》为大众知晓^[19]。近年来露营旅游是在旅游业深入发展、自驾游普及的背景下兴起的。2015年国内旅游人数已突破40亿人次^[20]，2017年国内汽车保有量已突破2亿辆，私家车突破1.5亿辆^[21]，自驾车成为旅游出行的主要交通选择^[22]。自驾游客更倾向去远离污染和喧嚣、自然环境优良、产品和服务有特色、不那么拥挤的度假地，和家人朋友自由地旅游、舒适地旅游、回归自然地旅游。在这些需求与动机的驱动下，露营旅游快速增长。市场对满足露营旅游中途休息、休闲、补给、娱乐需求的呼声越来越强烈，部分临近景区和大城市的营地已经成为节假日露营度假的目的地。但是，全国经营中的营地较少，房车保有量也远远低于全球主要露营旅游市场，露营旅游配套基础设施和度假产品供给严重不足，与我国旅游业发展的要求严重不匹配。

国家政策方面，从2009年国务院印发《关于加快发展旅游业的意见》开始，涉及露营旅游的次数越来越多。《国民旅游休闲纲要（2013～2020）》《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》等重要文件对发展露营旅游新业态提出了要求，特别是2016年国家旅游局等六部委联合印发的《关于促进自驾车旅居车旅游发展的若干意见》和国务院印发的《“十三五”旅游业发展规划》提