一 2011年湖南农业农村情况的基本估价

2011年，全省上下全面贯彻落实中央1号文件和省委、省政府的决策部署，加大“三农”工作力度，出现了粮食稳定增产，农民收入快速增加，农村民生持续改善，农村社会和谐稳定的好形势。

（一）主要农产品产量登上新台阶

党的强农惠农富农政策充分调动了农民种粮积极性，农业科技改革创新充分挖掘了粮食生产潜力。2011年湖南粮食总播种面积7796.2万亩，比上年增加100.3万亩，增长1.3%。超级杂交稻实现“百亩片”亩产926公斤。全年粮食增产18.4亿斤，实现历史性的“八连增”。生猪规模养殖比重达63%。蔬菜、水果、棉花、茶叶、油茶、油菜等主要农产品增产。水稻产量、生猪年调出量、油茶种植面积和产量、油菜播种面积及苎麻产量均居全国第一。

（二）农民收入实现新突破

在务工创业拉动、农产品价格带动、惠农政策推动下，全省农民人均纯收入达到6567元，增长16.8%，扣除物价因素，实际增长10.6%。贫困地区农民人均纯收入达到3400元，增长15%。全省有1315万农村劳动力转移就业。休闲农业实现经营性收入112亿元，增长25%。

（三）农村基础设施建设迈出新步伐

全省争取国家水利建设资金超过100亿元，实施了洞庭湖治理、涔天河水库扩建等一批骨干项目，农村安全饮水、山塘清淤扩容等民生水利工程加快推进。完成造林394万亩，森林覆盖率达到57.13%。水稻耕种与收综合机械化水平明显提高。

（四）农村民生呈现新气象

启动实施“百城千镇万村”新农村建设示范工程，冷水江市整体推进新农村建设试点取得成效。各项民生工程顺利推进，农村文化、教育、卫生等各项公共事业加快发展。尤其是农村社会保障得到加强，“新农合”覆盖率在97%以上，“新农保”试点县继续扩大。农村环境进一步改善，农民生活质量进一步提高。

（五）农村改革取得新进展

农业农村规模化生产、集约化经营稳步扩大，全省累计流转耕地面积超过1000万亩，土地集中率达21%左右。全省累计发展农民专业合作社10289家，成员154万多户。集体林权制度改革主体任务全面完成，1.8亿亩林地落实了产权归属，林改发证率超过95%。农村金融改革、农村综合改革等其他各项改革稳步推进。“十二五”农业农村工作开局良好，为湖南国民经济发展和社会稳定创造了条件，提供了支撑，作出了贡献。

二 当前湖南农业农村问题面临的发展环境

2011年农业农村好的形势，主要是政策、价格、科技等多种因素综合作用的结果。2012年保供给、促增收的任务相当艰巨。可以概括为“五大挑战”：一是外部环境复杂。我国经济已和世界经济融为一体，农业和其他产业也相互融合，世界经济稍有“风吹草动”，对农业农村都有影响。特别是农产品已成为一种金融衍生品，由于受到资本炒作，极易带来农产品价格的大起大落，严重波及农业和农村的稳定。二是内生动力不足。农业比较效益一直偏低，挤压了农业生产关系调整给农民带来的实惠，农民工资性收入已超过农业经营性收入，农民种田积极性难以持续提高。三是政策瓶颈制约。从收入结构分析，湖南城乡居民收入差距，主要差在财产性收入上。农民现有的一些资源如土地承包经营权、宅基地等若要变成资本，形成财产性收入，都需要现有的法律和政策有所突破。四是双重风险难测。农业靠天吃饭的状况仍未根本改变，市场信息不及时、不对称，容易形成农产品价格“过山车”现象，农业生产不稳定因素增多。五是安全压力加大。农业点多面广，国家对农产品质量安全要求越来越严格，消费者的关注度越来越高，农产品质量安全事件防范难度也越来越大。

在分析湖南农业农村经济面临严峻形势的同时，也要看到难得的发展机遇。一是国家一系列重大支农惠农富农政策正在不断得到强化，特别是2011年中央对水利建设的投入力度前所未有，为湖南保障粮食安全、农产品供给，发挥农产品总量优势带来新机遇。二是湖南经济实力不断增强，具备了工业反哺农业、城市支援农村的物质基础，为创新农业农村发展机制、解决民生问题提供了有力保障。三是中央为湖南搭建了长株潭“两型”社会建设试验区和湘南承接产业转移示范区发展平台，尤其是国家连片集中扶贫攻坚，惠及湖南近1/5的农村人口，为湖南贫困地区乃至全省农村发展提供了千载难逢的机遇。四是农村改革稳步推进，农业农村内部