2007年12月，长株潭城市群获批全国资源节约型、环境友好型社会（以下简称“两型社会”）建设综合配套改革试验区，人们朦朦胧胧勾画和探索湖南未来。4年来，长株潭城市群“两型社会”建设，“抓得主动，抓出了效果，走出了一条自己的路子”。核心增长极作用凸显，长株潭3市GDP占全省的比重从2007年的37.6%上升到2011年的42.3%；潇湘热土“两型”理念深入人心，三湘四水步入科学发展的快车道；三湘儿女众志成城，争做科学发展的排头兵。

建设“两型社会”，需要明确什么是“两型社会”、怎样建设“两型社会”、如何评价“两型社会”建设成效等问题。这些问题归结起来，就是“两型社会”建设应以什么为标准。最近，湖南省长株潭城市群在全国率先探索构建“两型社会”标准体系，积累了一些有益经验。以湖南省的实践和经验为案例，不断深化构建“两型社会”标准体系的规律性认识，对于推进“两型社会”建设具有积极意义。

一 “两型”标准体系的作用与意义

以充分贯彻“两型”理念，系统描绘发展愿景，具体阐述“两型”路径，全面体现建设目标为要求，构建科学、规范、适用的“两型”标准体系，实现不同主体“两型”建设目标、重点内容与关键环节的标准化、规范化和科学化，有利于在制度和机制层面确保长株潭试验区“两型社会”建设高起点、大手笔、全方位推进。

一是明确目标。以定量和定性相结合的方式概括描绘“两型社会”目标，阐述“两型社会”未来，有利于“两型”理念宣传与推广。

二是指明路径。一方面对比现状与标准能找出差距，发现问题，引导政府部门综合运用市场和政策手段，调节和影响市场主体行为，实现科学发展；另一方面将“两型”标准作为产业、行业、技术等的进入门槛，有利于加快经济发展方式转变，创新资源节约和环境友好的体制机制。

三是统一认识。构建标准体系能统一公众对“两型社会”建设目标、发展方向和建设途径的认识，促进各级领导干部树立正确政绩观，合力推进“两型社会”建设。

总之，构建“两型”标准体系可以为“两型社会”建设直接提供监测、评估技术和管理决策支撑，推动从制度、政策、法规、技术等层面进行体制机制创新，对促进试验区“两型社会”建设，形成示范带头作用，具有十分重要的意义。

二 构建“两型”标准体系的理论基础

“两型”是一种发展理念、一种发展方式和一种发展目标。建设“两型社会”要求坚持物质文明、政治文明、精神文明、生态文明共同发展的道路，统筹经济社会发展、城乡发展、区域发展、人与自然发展和国内国际发展；要求实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，实现经济社会和谐发展。建设“两型社会”是中国特色社会主义理论与可持续发展、绿色经济、循环经济和低碳经济等理念相结合的具体体现，是科学发展观在国民经济和社会发展过程中的具体实践，是探索区域经济科学发展的重要尝试。

我国历来重视“两型社会”建设，党的十六大将“节约资源”与“保护环境”作为基本国策写入国民经济和社会发展“十一五”规划，十七大进一步强调“必须把建设资源节约型和环境友好型社会放在深入贯彻落实科学发展观及实施工业化、现代化发展战略的突出重要位置”，随后国务院批准武汉城市圈和长株潭城市群建设“两型社会”综合配套改革试验区。“两型社会”建设上升为国家战略层面推动中央机关及各级政府部门围绕“两型社会”建设出台了大量的政策法规、发展规划和考核标准等文件，统一构成了“两型社会”建设标准体系的基础。

（一）标准体系框架的构成：各级政府关于“两型社会”建设的政策、法规和规划

党的十七届五中全会强调坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确了单位工业增加值用水量降低30%，单位国内生产总值能源消耗降低16%，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%，化学需氧量、二氧化硫排放分别减少8%，氨氮、氮氧化物排放分别减少10%等一系列资源环境约束指标。此外，《节能减排综合性工作方案》、《关于组织开展资源节约型和环境友好型企业创建工作的通知》等国务院及其各部委发布的有关政策文件也对资源节约、环境保护和“两型社会”建设