近来，中非经济合作发展迅猛，中国已经成为非洲最大的贸易合作伙伴和第三大投资来源地。^[1]随着中非经济合作规模的不断扩大，中非经济合作模式产生了深刻变化，由贸易和承包工程为主逐渐向产能、投资、技术、金融、服务等领域持续扩展，其中产能合作成为中非经济合作趋势性和战略性的重点领域。作为中非产能合作的现实载体和系统集成，中非共建产业园的合作模式符合中非共同利益诉求，可以更高效地利用中非发展差异形成的比较优势，符合中国“一带一路”倡议精神和非洲各国《2063年议程》的战略目标。因此，中非共建产业园代表着中非经济合作发展的新趋势。

一 中非共建产业园的演化历程和特点

纵观中非共建产业园的发展历程，大致经历了三个阶段。2000年前后，中非共建产业园开始涌现，主要类型包括中非共同建设的工业园、物流园、农产品加工园等。2006年，中非合作论坛北京峰会大大促进了产业园的发展，大型企业纷纷加入非洲产业园建设的浪潮，中非共建产业园发展到经济开发区阶段。2015年中非合作论坛约翰内斯堡峰会后，产业园建设从规模、层级、社会影响上都得到大幅度提升，中非共建产业园进入规模化的快速发展阶段。

（一）中非共建产业园的发展脉络

1.中非共建产业园的初始形态

2000年前后，随着“走出去”战略的推行，中国在非经营企业不断增加，中国贸易类企业进入激烈竞争阶段。贸易公司对非出口的利润从20世纪90年代初期的最高峰不断下降，靠一个集装箱就能赚取四五倍利润的时代结束。中国贸易商需要降低成本以应对不断增加的新竞争者，克服困难，尝试在非洲投资建厂。同时，中国产品在欧美市场遭遇配额限制，尤其是生产纺织、轻工、电子产品等技术含量低、利润微薄的企业经营困难，不得不走“曲线救国”之路。由于包括非洲在内的发展中国家不受西方配额限制并在关税方面享有减免优势，一些生产企业开始走进非洲，探索新的发展模式。

从可及的资料分析，中国在非洲投资建厂并发展到产业园萌芽状态的案例最初是由贸易企业完成的。河南国基集团早期与西非国家开展贸易，2002年在塞拉利昂开始建设工业园，将废弃的火车站改造为生产性和组装性的工厂，陆续吸纳五家中国企业入驻，经营建材、电器组装、塑料制品和涂料等。虽然该工业园由于塞拉利昂内战等原因没有进一步发展升级，但代表了当时中国企业投资非洲的新趋势。

最早在非投资建厂并发展成产业园的第二种模式，是中国企业依托贸易促进中心形成的工业园。20世纪八九十年代，中国商务部曾经在非洲11个国家建立贸易促进中心，推动中国与所在国家的贸易考察工作。由于贸易促进中心是由国内各省商务厅和贸易促进会负责运营管理，而商务厅与各地企业关系紧密，贸易促进中心逐渐成为所在省内企业投资非洲的桥梁。进入非洲的企业来自同一省市，它们聚居一地，抱团合作，逐渐步入投资建厂阶段，形成工业园区。尼日利亚、乌干达、喀麦隆、坦桑尼亚和埃塞俄比亚等国的工业园或者加工区就带有鲜明的中国各地省市地域企业的特色。

最初在非洲建设产业园的第三种模式是由大型企业主导的。大型企业进入非洲，最初主要涉及资源开发和基础设施建设领域。由于资源开发和基础设施建设需要上下游链条产业的支持，而非洲相关产业缺失，因此围绕大型企业主营产业的上下游企业随之进入非洲，自发形成了工业园区。1998年，中国有色矿业集团有限公司（以下简称“中国有色集团”）获得赞比亚谦比希铜矿的地表土地开发权，随后开始进行矿产冶炼工作，2003年规划建立了中国第一个国外有色工业园区。除了能矿和建设类企业，最早在非洲形成产业链条的行业是纺织业，如山东雅禾集团2003年在几内亚建设的临沂工业园、浙江越美集团2004年在尼日利亚建设的纺织工业园、广东溢达纺织有限公司2005年在毛里求斯投资的纺织产业园、山东新光实业集团有限公司（以下简称“新光集团”）2005年在南非建设的纺织工业园。

最早在非洲建设产业园的第四种模式是非洲政府邀请中国企业建设工业园。非洲国家对中国改革开放的成就感到震撼，主动学习中国改革开放的先进经验。从20世纪90年代末开始，非洲多个国家领导人提出建设本国的深圳和苏州的愿望，得到中国政府的积极回应。例如，1994年埃及总统穆巴拉