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| 出版时间：2017年07月 |
非洲国家自独立之日起就把工业化视为经济发展的主要目标，进入21世纪后更启动了“再工业化进程”，并视工业园区为促进工业化发展、实现经济多元化的重要举措。迄今，非洲已涌现出上百个各种类型的工业园区。从实际效果来看，某些园区取得了一定程度的发展，但总体在促进出口、带动国内产业发展、改善国家投资环境等方面的作用依然有限。这主要是因为非洲整体投资环境不佳，工业基础薄弱，工业园区基础设施配套不完善，缺乏资金和技术支持，政府高层重视不足，园区规划不合理，区内企业与非洲当地企业的联系较为松散。为提高工业园区的建设速度和质量，未来非洲政府应将工业园区的发展置于更高层面，加强对工业园区的整体规划，注重园区与国内经济的联动发展。在非洲国家自身能力不足的情况下，其还应积极加强国际合作，在园区选址、规划、建设、运营中充分利用国际资源。
Since independence，African countries have regarded industrialization as the main objective of economic development. Into the 21st century，they start the re-industrialization process and take the industrial park as an important measure to promote industrial development and economic diversification. So far，hundreds of various types of industrial parks have emerged in Africa. Judging from the actual results，some parks have achieved a certain degree of development，however，their overall role in promoting exports，driving domestic industry development and improving the state’s investment environment is still limited. The main reasons are as follows：poor investment environment in Africa，weak industrial base，incomplete industrial park infrastructure，lack of financial and technical support，lack of high-level government attention，unreasonable park planning，and the loose connection between enterprises in the park and local enterprises. In order to improve the speed and quality of industrial park construction，the African countries should put the development of industrial parks at a higher level in the future. Moreover，they should strengthen the overall planning of the industrial parks and focus on the linkage development between industrial parks and the domestic economy. In the condition of insufficient capacity of African countries，international cooperation should be actively strengthened to make full use of international resources in the site selection，planning，construction and operation of industrial parks.
一 非洲工业园区发展现状
（一）非洲工业化发展现状
“工业化”这个问题对于非洲来说并不陌生。早在20世纪60年代，非洲各国在逐步摆脱殖民统治、实现独立之后，就竞相走上了工业化的探索之路。20世纪90年代至2008年金融危机爆发前，非洲曾一度迎来十余年的快速发展期，但金融危机后的多国政治动荡及2014年下半年国际大宗商品价格持续暴跌给非洲国家经济发展带来了巨大冲击。在此背景下，非洲各国及区域组织纷纷调整经济发展战略，积极推进工业化，希望通过加快工业化进程改变非洲对外依附性过强的经济结构。
2015年9月，非洲联盟委员会公布了《2063年议程：我们想要的非洲——框架文件》（以下简称“《2063年议程》”）和《2063年议程：我们想要的非洲——第一个10年实施计划（2014～2023年）》（以下简称“《实施计划》”）等有关推进非洲工业化方面的文件，分别提出非洲工业化的长期和中短期战略构想。在《2063年议程》中，非盟提出“制造业增加值在现有基础上至少增长5倍”的长期目标；在《实施计划》中，非盟提出“制造业增加值占国内生产总值的比重比2013年增长50%以上”的中短期目标。但上述目标的实施情况不容乐观，目前非洲制造业占国内生产总值的比重仅为11%左右，并无显著增长；工业增加值占比甚至有所下降。非洲大陆55个经济体中，仅有3个“新兴工业经济体”，20个国家属于“发展中工业经济体”，超半数国家仍为“工业最不发达国家”。“非洲工业化落后突出表现在制造业产值低、制造业就业人口和中高技术制成品出口量少。”[1]据统计，非洲制造业就业人口仅占非洲就业总人口的约10%。[2]
就非洲不同国家的发展情况而言，部分国家工业和制造业占比有所下降，但也有发展较有起色的国家（见表1）。根据联合国非洲经济委员会《非洲统计年鉴2016》，2014年，非洲工业增加值占非洲国内生产总值的比重为30.9%，较2007年下降了7.8个百分点；2014年制造业占比为11.2%，较2007年仅提升了1.1个百分点。在非洲经济强国中，南非2014年工业产值占比为29.5%，较2007年下降了0.2个百分点；制造业占比为13.3%，较2007年下降了2.8个百分点。而对于西非国家乍得，2014年该国工业产值占比为40.2%，虽较2007年仅上升了1.8个百分点，但该国制造业占比11.5%，较2007年提高了近1倍。另外，尼日利亚工业占比虽大幅下降，但制造业占比提高了近3倍。
表1 主要非洲国家工业及制造业占比情况
（二）非洲工业园区发展现状
工业园区常被作为推动工业化、吸引直接投资和促进出口的工具。大多数非洲国家推行工业园区的时间相对较晚，许多国家级的出口加工区项目都是在20世纪90年代晚期或21世纪初期才开始建设的。目前，非洲国家工业园区发展呈现出涉及产业范围广、优惠政策力度大等特点。
1.工业园区涉及产业范围广且注重结合国情
非洲国家工业园区涵盖的产业范围比较广泛，不仅涉及农业、冶炼、纺织服装等传统产业，也涉及IT、通信、食品加工、生物制药、仓储物流等新兴产业。
在园区内产业布局方面，非洲国家注重结合自身国情进行选择。非洲是世界重要的棉花产地，许多国家都是产棉大国。不少国家都结合自身国情在园区内重点发展纺织服装业，如肯尼亚的基裴武（Kipevu）工业园、巴拉吉（Balaji）特殊经济区等6个工业园区都主要发展纺织服装业。此外，大部分非洲国家第一产业占比较重，每年生产大量的优质农产品，如木材、可可、干果等。在选择园区内产业时，非洲国家重点选取本国特色农产品进行加工，以提高产品附加值。例如，加蓬的恩考克（Nkok）特殊经济区重点发展木材加工业，加纳的ICT虚拟村重点发展可可加工业，肯尼亚的出口加工区将特产夏威夷果的加工作为重点。
2.优惠政策力度较大且形式多样
为吸引投资，非洲国家都出台了力度较大且形式多样的入园优惠措施。优惠措施不仅集中在税费的减免上，也涉及所有权、服务便利化等多个方面（见表2）。在减免税费方面，各国都提出了入园企业减免税费的优惠条件，且涵盖所得税、关税、增值税、资本利得税等多个税目。在服务便利化方面，加纳提出为工业园的入园企业提供最简便的海关手续；科特迪瓦提出为外籍工人及家属办理长期签证和工作许可的便利。在所有权方面，吉布提、加蓬等国家都出台了允许外资全资持有的政策。此
