早在“十一五”期间，中国就稳步推进“走出去”战略，发挥中国制造业产业的比较优势，灵活运用中国开发区发展经济的模式，倡导有实力的企业在条件允许的发展中国家创办“境外经济贸易合作区”，推动产品产地多元化，促进资本和国内生产能力的对外输出，为中国企业“走出去”搭建平台。这一举措为中国企业顺应经济全球化趋势，大胆走出国门，积极参与国际市场竞争带来了新的机遇，提供了新的舞台，并开创了中国与发展中国家在政治和经济方面合作的新局面。2006年中非合作论坛北京峰会期间，中国政府提出了对非合作的“八项举措”，其中举措之一就是“今后3年内在非洲国家建立3～5个境外经济贸易合作区”。为积极响应国家政策号召，利用中国企业在海外国际承包工程合作、商务管理和开发区开发建设、管理服务等方面的资源优势，尼日利亚莱基自贸区应运而生。

一 尼日利亚莱基自贸区的创建及运营情况

位于尼日利亚经济首都拉各斯莱基半岛上的莱基自贸区南濒大西洋，北临莱基湖，地势平坦，景色宜人，占地面积30平方公里，是中国目前在境外最大的经贸合作区。莱基自贸区到拉各斯市区的距离有50公里，距离拉各斯阿帕帕港有60公里，到拉各斯国际机场的距离有70公里。莱基自贸区总投资额预计超过20亿美元，是拉各斯正在建设发展中的新兴卫星城，亦是目前尼日利亚发展最快的新区。

2006年，中国土木工程集团有限公司（以下简称“中土集团”）与南京一家企业在北京注册成立中方联合体（持股60%），并与尼日利亚莱基全球投资有限公司、尼日利亚拉各斯州政府（持股40%）等尼方合作伙伴组建莱基自贸区开发公司，启动尼日利亚莱基自贸区项目的建设。2009年底，中国铁建股份有限公司（以下简称“中国铁建”）、中非发展基金和南京江宁经济技术开发总公司重新组建中方联合体，更名为“中非莱基投资有限公司”，注册资金扩大为11.43亿元人民币。

（一）政府重视，立项核准顺利

莱基自贸区项目启动后，受到中尼两国政府的高度重视，中尼两国政府和领导人多次表达了对莱基自贸区项目的关心和支持，使项目得以顺利核准。2007年11月，中国商务部批准莱基自贸区为“境外经济贸易合作区”；2010年4月，中国国家发展和改革委员会通过了莱基自贸区一期（11.76平方公里）的项目投资立项核准；2010年11月，莱基自贸区顺利通过了中国商务部、财政部联合开展的境外经济贸易合作区的确认考核。

（二）规划先行，准确定位发展模式

2010年初，中国铁建和中非发展基金等介入后，根据国内开发区发展经验及尼日利亚拉各斯州政府对莱基半岛“蓝绿生态城”规划的新要求，中非莱基投资有限公司调整了莱基自贸区建设的总体规划，明确了“综合新城”的发展模式，即要把莱基自贸区建设开发成集加工制造、商贸物流、安居、旅游和娱乐为一体的多功能综合性经济特区，使产业、人口和环境融为一体，和谐发展，最终成为“现代化的工业新城、充满活力的商贸城、拉各斯的都市卫星城和环境优美的宜居城”。莱基自贸区的先导产业是商贸物流业，优势及基础产业是产品加工制造业，支柱性产业是房地产开发业，配套产业是金融、旅游休闲等其他城市服务业，其最终目标是形成具有内生增长力的新产业体系，打造配套完善、运作高效、环境友好的现代化综合产业园区，以产业发展推动莱基半岛的开发与建设。2011年，新的总体规划方案获得尼日利亚拉各斯州政府的批准，之后完成了30平方公里的限制性规划、区内商贸物流园区的建设性规划等，并且逐步开展了市政设计、城市设计及石油仓储专项规划设计。目前区内商贸物流园和产品加工制造园同步建设，北部配套启动了一些房地产业和城市服务业。

（三）优惠政策兜底，制度保障完善

莱基自贸区根据入园企业的诉求，积极与尼相关政府部门联系沟通，推动优惠政策逐步落实到位。根据《管理协议》和尼日利亚出口加工区管理局以政府公报方式颁发的《管理规章》，区内企业享有以下一系列优惠政策。（1）在税收方面，包括尼日利亚联邦、州、地方政府在内的“三级”税收均予以免除；企业用于生产的原材料、机器和设备、制成品、消费品，以及其他与投资项目相关的物品，均可免征进口关税，且不受配额限制。（2）在外汇管制方面，外资投资股本可随时撤出