近年来，随着中国国内水、电、土地等生产要素的成本上涨，特别是劳动力成本的迅速上升及年轻劳动力短缺，劳动密集型企业在国际市场上竞争力不断下降。华坚集团作为国内出口型鞋业的领跑者，具有强大的产能优势，需要大量成本低廉的劳动力和原材料。埃塞俄比亚（以下简称“埃塞”）是非洲人口大国，人力资源丰富。同时，埃塞国内失业率接近50%，急需增加就业岗位。另外，埃塞资源丰富，盛产大量的优质皮革，但缺乏深加工能力，外汇收入匮乏，迫切需要华坚集团这类劳动密集型外贸企业入驻。在中国政府“走出去”战略的号召下，华坚集团尝试产能出海。

一 建设及运营情况

（一）基本情况

经过缜密考察，华坚集团认识到，埃塞具有良好的生产要素成本优势，有急迫的经济发展需求，能与华坚集团自身的产能优势紧密结合。2011年，华坚集团决定在埃塞首都亚的斯亚贝巴南部投资成立华坚国际鞋城（埃塞）有限公司（以下简称“华坚国际鞋城”），作为华坚集团的非洲女鞋OEM制造基地。华坚国际鞋城在较短时间内取得了较好的经济效益和社会效益，得到中国与埃塞两国领导人的高度赞誉，受到国际社会的广泛关注和肯定。通过华坚国际鞋城的成功，华坚集团认识到，中国可发挥中国制造业产业的比较优势，实现产品产地多元化，促进国内生产能力和资本的对外输出，为中国企业“走出去”搭建平台。由此，华坚集团制定了建设轻工业城的规划。2012年1月，在中国政府“运用中国开发区发展经济的模式，在有条件的发展中国家兴办境外经济贸易合作区”倡议的指引下，华坚国际鞋城与埃塞政府签订了建设华坚国际轻工业城的合作备忘录。2015年4月，在中国“一带一路”倡议的指引下，应埃塞政府要求，华坚国际轻工业城正式开工建设。

华坚国际轻工业城紧邻亚的斯亚贝巴市的环城快线，距离博莱国际机场10公里，毗邻亚吉铁路始发站，是中国在埃塞投资的唯一一个位于首都的产业园区。轻工业城占地总面积137.8公顷，以轻工业制造为主，不仅承接埃塞华坚国际鞋城自身扩大生产的部分，同时也主动承接国内纺织服装、鞋帽、电子等劳动密集型产业转移，争取将国内面向欧美出口但综合成本高的生产制造环节转移到埃塞。轻工业城还集出口加工、商贸、服务等功能于一体，是“一带一路”中国—非洲国际产能合作的新平台，也是广东—非洲工业合作的先行区和埃塞产城融合发展的示范区。项目计划总投资10亿美元，计划于2020年建设完成。截至2017年1月底，该项目已完成实际投资5000万美元，完成16万平方米厂房建设，8家企业签约入驻。项目完成后，华坚国际轻工业城预计每年可为埃塞创汇20亿美元，提供3万～5万个就业机会。

华坚国际轻工业城带动产业链集群发展的模式得到了中国与埃塞两国各级领导的高度重视和关注。中国国务院总理李克强，副总理汪洋、刘延东，国家副主席李源潮，中央书记处书记赵洪祝，时任广东省省长朱小丹，以及埃塞前总理梅莱斯、现总理海尔马利亚姆、总统穆拉图·特肖梅等领导先后对华坚集团和项目实地考察并给予了充分肯定和积极评价。轻工业城还引起国际社会各界的广泛关注，法新社、美联社、路透社、CNN、BBC等西方主流媒体争相报道，给予高度评价。走进非洲之后，华坚集团已然成为全球知名的品牌企业。

（二）三大定位

自项目启动以来，华坚国际轻工业城得到了中国与埃塞两国政府的高度重视。两国政府领导人多次表示了对华坚国际轻工业城项目的关注和支持。2016年9月，华坚国际轻工业城被列为中国“一带一路”重点项目和广东省参与“一带一路”建设的示范项目。根据两国政府和领导人的指示，华坚集团结合自身优势，确定了轻工业城的三大发展定位。

1.中国—非洲国际产能合作的新平台

紧抓中国“一带一路”的建设机遇，依托亚吉铁路、博莱国际机场等区域基础设施带来的人流、物流、资金流，轻工业城发挥亚的斯亚贝巴市政治首都、经济窗口和交通物流枢纽的地位及区域辐射能力，大力发展鞋业、纺织服装、农副产品加工等加工制造业。今后，轻工业城将切实推进非洲工业化进程，努力将自身打造成具有国际影响力和示范意义的中国—非洲国际产能合作平台。

2.广东—非洲工业合作的先行区

依托广东省积极参与“一带一路”建设和推动企业“走出去”的政策，