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| 出版时间：2017年07月 |
2015年，国际社会的官方发展援助整体出现下降，对非援助也受到这一趋势的（负面）影响。新兴援助力量逐渐在推动非洲减贫过程中发挥更大作用，尤其是中国为全面落实联合国可持续发展目标，倡导成立了金砖国家新开发银行和“中非产能合作基金”，并积极开展中美非三方合作。在经合组织发展援助委员会成员国预期对非贡献率下降和非洲发展筹资缺口加大的背景下，整合援助资源、提高援助效率成为国际社会无法回避的问题。未来，在现有对非援助规模难以扩大甚至缩水的情况下，扩大促贸援助规模、积极开展三方合作或许是今后国际社会对非发展援助的发展方向。
In 2015，the official development assistance （ODA） of the international community has declined as a whole，which also had a negative impact on the assistance volume toward sub-Saharan Africa. Meanwhile，the emerging donors have gradually played a greater role in promoting poverty reduction in Africa. China，in particular，has set up the BRICS New Development Bank and the China-Africa Industrial Capacity Cooperation Fund for the full implementation of the UN sustainable development goals and is actively pursuing trilateral development cooperation with the United States and African countries. However，in the context of the expected assistance reduction of DAC countries and the enlarged development financing gap in Africa，how to improve the integration and efficiency of aid resources has become an unavoidable problem for the international community. In the future when the size of the existing aid to Africa is difficult to expand or even shrinks，expanding the scale of aid for trade and actively carrying out trilateral development cooperation may be the direction of the international development assistance toward Africa.
| Keywords： | ChinaAidSub-Saharan AfricaDAC Countries |
受全球增长乏力和大宗商品价格疲软影响，2015年国际社会对撒哈拉以南非洲（以下简称“非洲”）的援助规模整体出现下降，发达国家和国际组织对非援助都出现了不同程度的缩水，而近期美国公布的“2018预算蓝图”又将对外援助预算削减了1/3，同时英国脱欧究竟会对非洲发展产生什么样的影响目前尚不乐观。尽管以中国为代表的新兴援助国仍然积极推动非洲减贫，但毕竟无法在短期内弥合非洲发展筹资的缺口。因此，整合现有援助资源、提高援助效率，不仅符合各援助方和非洲受援国的利益诉求，而且对于提升全球经济治理层级具有重要的理论价值和现实意义。
一 发达国家和国际组织对非洲的援助
2015年，国际社会提供的官方发展援助（ODA）净交付额达到1627.60亿美元，比2014年实际下降8.9%。其中，经济合作与发展组织（OECD）发展援助委员会（DAC，以下简称“经济组织发援会”）国家提供的ODA净交付额为1314.33亿美元，比上年下降4.4%，ODA占国民收入（GNI）的比重为0.3%；多边机构提供的净交付额为136.70亿美元，比上年下降16.9%。2015年，对外提供援助最多的前五位国家分别是美国309.86亿美元（占GNI比重为0.17%）、英国185.45亿美元（0.71%）、德国179.40亿美元（0.52%）、日本92.03亿美元（0.22%）和法国90.39亿美元（0.37%）。按2014年不变价格计算，除德国以外，其他四国提供的ODA金额都下降了。从官方发展援助占国民收入的比重看，丹麦、卢森堡、挪威、瑞典和英国达到了联合国0.7%的目标。
（一）对非援助规模
2015年，国际社会对非洲的净交付额为472.48亿美元，比上一年实际增长6.3%（见表1）。从双边援助看，经合组织发援会国家的援助金额为260.55亿美元，比上一年实际增长1.5%。而经合组织发援会国家总体对非洲的援助占比从2014年的平均27.09%降至2015年的平均24.96%，22个非洲国家和地区接受的援助金额也出现下降，其中降幅最多的是毛里求斯（39.23%）、科特迪瓦（36.71%）、佛得角（33.83%）、纳米比亚（32.34%）、圣赫勒拿（30.17%）、布基纳法索（27.57%）、莱索托（24.07%）、斯威士兰（22.52%）、塞内加尔（21.68%）、赞比亚（21.44%）。2015年，对非洲援助最多的前5位国家分别是美国（93.19亿美元）、英国（40.54亿美元）、德国（21.96亿美元）、法国（21.07亿美元）、日本（15.85亿美元）。从主要援助方的表现看，2015年，美国对非援助金额与上年相比下降了1.51%，英国比上年增长了2.80%，德国增长了24.15%，法国增长了1.52%，日本增长了32.17%。从多边援助看，多边机构的援助金额为203.03亿美元，比上一年实际增长了10.1%。2015年对非洲援助最多的3个多边机构分别是世界银行（69.87亿美元，比2014年增长9.31%）、国际开发协会（69.62亿美元，增长8.17%）、欧盟（45.97亿美元，下降9.70%），这3个多边机构的援助金额占多边机构援助总额的91.35%。
表1 2015年主要援助方对非洲的援助
（二）对非援助流向
近年来，虽然国际社会对非洲援助的占比有所下降，但是援助流入国仍然相对比较集中。2015年，接受援助最多的前五位非洲国家没有发生明显变化，分别是埃塞俄比亚（35.29亿美元）、坦桑尼亚（28.44亿美元）、刚果（金）（28.29亿美元）、肯尼亚（26.92亿美元）和尼日利亚（26.46亿美元）（见表2）。
表2 2014～2015年国际社会对非洲的重点援助国
从援助重点部门看，2015年DAC对非洲援助最多的3个部门分别是社会基础设施（占46.08%）、人道主义援助（占16.07%）、经济基础设施（占13.87%）（见表3）。援助重点部门主要有三个变化特点：一是社会基础设施出现下降，从2014年的142.60亿美元下降到2015年的128.46亿美元，其中教育援助从20.37亿美元下降到19.29亿美元，供水和卫生援助从15.45亿美元下降到10.49亿美元；二是经济基础设施出现上涨，从2014年的29.21亿美元上涨到2015年的38.66亿美元，其中交通和通信援助从7.51亿美元上升到16.05亿美元，能源援助从13.09亿美元上升到19.28亿美元；三是人道主义援助出现下降，从2014年的58.19亿美元下降到2015年的44.80亿美元。
表3 2014～2015年DAC对非援助领域分布
从主要援助国看，各国的援助重点领域不完全相同。其中，美国和英国对非洲社会基础设施（主要是教育和饮用水）的援助占比分别高达56.37%和45.39%；日本、德国、法国对非洲经济基础设施的援助比重较高，2015年分别达到57.87%、33.45%和22.24%，
