一 理性认识云计算

（一）什么是云计算

为了给政府圈定有关云计算政策的实施范围，经过16版修改后，2011年9月美国国家标准与技术研究院（NIST，原美国国家标准局）正式公布了关于云计算的定义（最终版）：“云计算是使网络能泛在、方便地按需访问可配置的共享计算资源池（包括网络、服务器、存储、应用和服务等）的业务模式，这些资源能以最小的管理和互动开销被快速提供和释放。云模式包含五个基本特征（按需自服务、宽带网络访问、资源池、快速弹性、可计量的信息服务），三种服务模式（软件即服务SaaS、平台即服务PaaS、基础设施即服务IaaS）和四种部署模式（私有云、社区云、公有云和混合云）。”

在NIST SP800-145的云计算定义文件中^[1]，对云计算的每种特征、服务模式和部署模式都给出了精确的说明。一个云计算系统可以采用上述三种服务模式和四种部署模式中一种或多种组合，但应具有上述五种特征。

尽管对云计算的认识还不完全统一，但业界对云计算已有如下基本共识：云计算产业是信息产业的一个子集，是网络计算系统与应用的新的发展阶段，是一种战略性新兴产业。云计算是一种新的信息系统运行和使用模式。从用户角度看，云计算的主要特征是变卖产品为租服务，即用户无需购买硬件和软件产品，而是按需租用提供商的信息服务。从提供商角度看，云计算的主要特征是第三方多租户集中式服务。集中式服务带来规模效应和网络效应，从而提升信息服务的价值和效率。

从技术演化的进程来看，社会上的计算资源经历了从集中到分散再到集中的螺旋上升的发展过程。发展云计算实际上就是计算机软硬件资源的集中和优化配置过程。许多企业和学者都称云计算像供电和供自来水一样提供信息服务，从资源集中化的角度看两者确有相似性，但云计算比供电供水复杂得多。

（二）需要制定更合理的云计算评价指标

由于大公司的过分宣传，目前存在“泛云化”的泡沫，几乎所有的信息设备和信息化业务都贴上了“云XX”或“XX云”标签。其实，云计算是信息平台和服务的一种业务模式，也是信息化的新发展，但不是信息产业和信息化的全部。

符合NIST定义的云计算市场在整个IT市场中所占比例并不大。2010年全世界电子产品市场规模为16500亿美元（不含软件和服务），全球企业级信息服务市场超过2.4万亿美元。由于对云计算的范围认识还不统一，各家的统计数据差别较大。网络上引用较多的Forrester市场研究公司的预测是：2020年全球云计算市场将达到2410亿美元^[2]。也就是说，以三种服务为标志的云计算占不到电子信息产业（含服务）市场的1/10。

云计算对信息产业的影响不局限于信息服务业，云计算对器件/部件、整机硬件、系统软件、中间件、应用软件和网络通信都提出了新的需求和创新机会，对整个信息产业都会产生革命性影响。云计算与移动终端相互促进，已成为IT市场增长最快的领域。

云计算将引发企业商业模式、行业生态的大变革，形成更加集约、高效运营的管理模式和有利于创新型中小企业迅速成长的生态环境。发展云计算是战略方向的决策，其影响主要不是本身增加的GDP，而是体现为对其他产业的带动。在2011年的APEC会议上，许多部长和专家认为云计算会带来全世界一半的GDP。如同蜜蜂的价值主要不是产生蜂蜜而是传粉一样，云计算是未来产业生态环境中的“蜜蜂”。

为了厘清云计算的内涵与外延，建议各地区在统计云计算产业的市场规模时，只统计SaaS、PaaS、IaaS三种信息服务本身的市场收入，不要涵盖服务器和终端设备制造业以及其他嵌入式产品的产值，更不要统计私有云带动的其他行业的衍生效益，因为这些制造业的巨大产值过去已经统计在传统的电子信息产业或其他产业中了。

鉴于对云计算的边界认识不统一，目前各地各部门“规划”中讲的云计算产业市场规模实际上没有比较意义，将一种业务模式（云计算）与其他实际的产品放在一起统计也不科学。建议今后少讲定义模糊的云计算市场规模（不作为考核指标），多讲云计算服务的实际效益，比如云计算平台上有多少应用，多少用户“入云”，云服务对企业效益的提高等等。我们需要制定新的更合理的评价指标来衡量云计算的实际效果。各地政府不应花精力区分哪些企业是“云企业”，而是要出台优惠政策支持“云计算业务模式”