现阶段，以信息化为主要特征的信息时代更加清晰地呈现在我们面前，信息通信技术的创新发展和推广应用，仍然是全球范围内推动经济和社会变革的主要力量，是国家竞争力的战略重点和制高点。我国工业化尚未完成，信息革命浪潮已经席卷全球，面对日益严峻的资源环境约束和国际竞争压力，必须将信息化的时代特征与工业化的历史进程紧密结合起来，走两化融合的发展道路。两化融合符合我国现阶段经济发展的内生需求，是促进工业转型升级、由大变强的有效途径。

两化融合涉及理念的转变、模式的转型和路径的创新，是一个战略性、全局性、系统性的变革过程，两化融合在推进过程中必须要不断转变观念、摸清发展现状、找准科学路径、创新推进模式。工业和信息化部电子科学技术情报研究所工业企业两化融合评估工作组（以下简称“工作组”）从企业这一核心推进主体出发，深入研究企业两化融合内涵、要素、路径和评价方法，形成了一套两化融合评估框架体系，通过实际测评摸清各行业企业两化融合发展现状，发掘典型经验和做法，引导企业明确两化融合发展的方向和路径。经过连续三年的研究和实践，两化融合评估工作不断走向规范化和体系化，掌握了17个重点行业近800家大中型工业企业的两化融合数据，挖掘了近百家标杆企业，主持编制并以工信部文件形式发布了《工业企业“信息化和工业化融合”评估规范》（中华人民共和国工业和信息化部公告2011年第39号）。基于企业的一手数据，工作组形成了对工业企业两化融合发展水平及关键点的基本分析和判断。

一 两化融合发展水平评估思路

（一）核心导向是帮助企业获取和提升信息化环境下的可持续市场竞争能力

企业长远发展的关键在于具备获取市场比较优势的能力，并可应对市场变化实现不断改进提升。评估体系广泛吸收先进的管理理念，重点评价信息技术对工业业务改进和管理创新的促进作用，通过企业两化融合能力和水平评价，激发企业内生需求，令其获取和提升市场竞争力。

（二）强调产品质量，将质量全过程稳定和全面提升的要求贯彻和落实到两化融合每一个环节

我国企业在国际市场缺乏竞争力的重要原因之一是产品质量不稳定和总体水平不高。企业需强调通过两化融合全面提升产品质量，这与企业研发设计、生产制造、经营管理及其综合集成和协同创新都密不可分。评估体系将产品质量全过程稳定和全面提升要求贯彻和落实到两化融合各评价要素和评价内容中。

（三）不片面追求所应用信息技术的先进性，而是注意技术与业务及管理的适宜性和协调发展

我国工业企业在推进信息化的过程中，存在信息技术应用与业务发展“两张皮”的现象，严重阻碍了信息技术应用效益的发挥。评估体系重在引导信息化环境下企业的业务变革和管理创新，技术应用应该与业务的发展现状和需求相匹配，而不是过度追求信息技术本身的先进性。另外，评估体系要避免信息技术和信息技术产品导向，避免仅因技术、装备、信息系统等差异化选择带来的评估结果差异。

（四）遵循科学性、实效性和可操作性原则

科学性要求评估指标要能够体现两化融合内涵和核心特征，反映两化融合发展阶段和持续改进方向；评估方法要基于事实数据，充分发挥数据的分析价值，支持综合评估、分析、诊断和改进。实效性要求评估体系结合企业两化融合的内在需求，立足工业实践和企业需求，用工业的语言，从业务和管理角度出发，评估信息化环境下企业研发设计、生产制造和经营管理及各方面的综合集成和协同创新发展的能力与水平，以及效能与效益。可操作性要求评估体系具有广泛适用性，并不断加强和提升可实现性、易用性、实用性，评估指标要易于选取，指标体系要易于构建；评估指标数据要可采集、易采集、准确可控、可分析；评估方法要易于理解、便捷有效。

二 两化融合发展水平评估框架

评估框架体系设计在信息技术与工业技术紧密结合的环境下，突出两化融合的关键作用点，并综合考虑了对企业两化融合发展水平现状的反映以及对未来发展方向的科学引领。通过评估框架体系可明确两化融合发展路径，引导企业通过两化融合实现创新发展、智能发展和绿色发展，获取和提升可持续发展的竞争能力。评估框架体系如图1所示。

图1 评估框架体系

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