目前，以智慧城市建设为代表的城市信息化浪潮正在席卷整个中国大地。诚然，这有国际厂商推波助澜的因素，但更重要的原因在于，城市作为中国经济社会的发展主体，其信息化对于地方经济转型升级、改善民生等重大目标的实现，有着其他手段难以替代的作用，拥有强大驱动力的城市领导者成为新一轮城市信息化的主要推动者。

我国城市信息化的发展历史，可以分为三个重要的阶段：数字化与数字城市、网络化与互联城市、智慧化与智慧城市。

简单来说，数字化是指将各类信息转变为可以被计算机存储和度量的数据，从而进行统一处理的过程，我国数字城市主要以“十二金”工程这样的行业垂直业务信息化及四大基础库建设为代表；网络化是把分布在不同地点的计算机及各类终端设备互联起来，使所有用户都可以共享的过程，我国互联城市主要以政府上网工程、无线城市及光网城市的建设为代表；智能化则是通过实时的数据采集、准确的模型决策、及时的服务提供，满足用户各类需求的过程，而智慧城市也成为目前城市信息化建设的热点和焦点。

值得注意的是，人类社会数字化、网络化和智能化的过程不是有先有后、互相“断代”的关系，而是相互渗透、相互融合的过程。智慧城市建设必须以数字城市、互联城市为基础，这是一个渐进的、发展的、升华的过程，也是城市未来发展的主题。

一 我国智慧城市建设背景

进入“十二五”时期后，很多城市面临转型发展的迫切需求，智慧城市的概念得到广泛认知与认同，国内很多城市陆续发布了智慧城市战略，不仅包括北京、上海、广州这样的一线城市，还包括大量二、三线城市，城市信息化工作如此密集地进入城市领导者的视野，在我国尚属首次，具有深刻的历史背景。

1.经济增长中的转型之痛

中国的GDP从1978年的2683亿美元，猛增到2010年的5.879万亿美元，30余年间增长了20余倍，平均增速接近10%；而经济总量从占世界的不足1.8%增至9.3%，人均GDP则从155美元增至4382美元，开创了中国经济发展史上前所未有的“高速”发展时代。

然而，在辉煌成绩背后，一系列问题也在当前经济结构升级、产业转型的关键时期凸显出来：第三产业占GDP比重低于发展中国家50%的一般水平，单位GDP能耗是世界平均水平的2.2倍，传统制造产业过半以上处于价值链低端，等等。我国长期以来所采用的粗放型经济发展模式正在阻碍经济的可持续发展，短期难以缓解的“转型之痛”给我国经济建设与社会发展带来严峻的挑战。

2.快速城市化中的发展困境

30年来，我国城市化的进程与经济发展齐头并进：城市化比率与改革开初期的17.9%相比，提升了近32个百分点，达到49.7%；而城市人口数量则从1978年的1.72亿人增至2010年的6.6亿人。随着城市规模的急速膨胀、经济发展的内在不平衡和环境压力的日益加大，城市在诸多方面取得巨大成就的同时，也形成了环环相扣、阻碍自身发展的诸多困境，主要可归结为以下三点：一是大量涌入城市的人口所产生的巨大资源需求，与城市提供资源与服务的有限能力不对称，致使城市基础设施承载力“过载”、各要素之间关系失调；二是城乡之间、城市内部的高低收入阶层之间差距在扩大，这种不均衡的社会财富流动创造了“城市梦”的幻景，加剧了流动人口的涌入与低收入者生活水平的相对恶化；三是各种“城市病”和发展困境的累积产生共振，使得住房紧张、就业率低、子女入学难、看病买药难等民生问题恶化，居民的绝对和相对生活成本上升，民生幸福感下降。

3.新技术革命的巨大冲击

20世纪末，以互联网、移动通信为代表的信息通信技术彻底改变了人与人沟通的方式，带来了我国政治、经济等各方面的深层次变革。近年来，随着信息技术的不断进步，以移动互联网、物联网、云计算为代表的新技术正在掀起一场新的技术革命。

移动互联网结合了移动通信与互联网，将传统互联网服务扩展到了微型移动终端上，使人们可以随时随地享受互联网服务，也为商务服务业、传媒业等领域带来了全新的消费模式。物联网通过把物理对象抽象化、智慧化，扩展传统互联网人与人之间的通信，实现了人与物、物与物间的无缝链接，提供了对“万物”更深层次的识别、感知、管理和控制。云计算则把数据处理网络化、规模化，极大地降低了对客户端成本的要求，使得信息与知识能够低成本