江苏是全国最早进入人口老龄化的省份，目前已经迈入深度老龄化阶段。其老龄化进程表现出人口基数大、增速快、高龄多、空巢和失能比例高等特点。2015年，全省60岁以上老年人口达1648.29万人，占户籍总人口的21.36%。老龄化比例高于全国5个百分点，位于全国各省份之首；65岁以上老年人口1115万人，占户籍人口的14.46%，亦高出全国4个百分点。

为了应对快速老龄化，江苏在大力发展养老事业的同时，也高度重视养老产业的发展。全省养老产业的发展进程总体上呈现出政府重视早、投资热情高、产业规模大、市场定位准等鲜明特点。

一 江苏养老产业发展现状

江苏是全国最早重视养老产业发展的省份，虽然目前全省养老产业仍处于起步阶段，但政府对养老产业的政策支持、养老产业的发展速度以及取得的成效等，都走在了全国前列。

（一）政策应对及时

江苏省很早即重视养老产业发展。早在2009年出台的《关于加快江苏省老龄事业发展的意见》中，就包含“大力发展老年服务产业”的内容，这在全国是率先之举。《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）颁发后，省政府于2014年4月出台《关于加快发展养老服务业完善养老服务体系实施意见》（苏政发〔2014〕39号），在养老服务用地指标、补助标准、产业发展优惠政策等方面都有重大突破。2015年初颁布《关于加快养老服务产业发展的若干意见》，将养老服务产业列入省现代服务业重点支持方向，并要求培育壮大健康产品专业化生产研发基地，形成养老产业制造业集群。财政资金采取多种办法，让更多信贷和社会资金投向养老服务产业。2016年3月，江苏开始实施《江苏省养老服务条例》。该条例规定：鼓励发展品牌化、连锁化养老机构和养老服务组织，建设养老服务业集聚区和养老服务特色产业基地。对于采取先进技术、创新能力强的养老服务组织给予奖励。2016年9月发布的《江苏省“十三五”养老服务业发展规划》更是将“全面推进养老服务产业发展”列为今后五年养老服务业主要任务之一，并确立了具体的奋斗目标。

（二）政府主导有力

1.政策支持与产业规划方面

2009年出台的《关于加快江苏省老龄事业发展的意见》中，就已经鲜明提出“搞好老年服务产业规划”和“培育老年消费市场”政策。之后，在出台的各项养老服务政策中，产业规划及产业扶持政策得到不断完善，其中有许多还是在全国首次提出，如2015年出台《关于加强对外合作交流鼓励外资参与养老服务业发展的意见》，鼓励支持境外投资者在江苏省独资或合资、合作举办营利性养老机构，并明确规定：在国家政策允许范围内，给予土地政策、税收优惠、财政支持等方面与省内营利性养老机构享有同等待遇。这就在全国率先提出了外资和内资同等待遇，打破了养老服务业公办民办的界限。

2.财政支持方面

近几年，江苏各级政府对养老事业与产业的投入逐年递增。2012～2014年，省级财政分别下拨4亿元、4.3亿元和6.2亿元，用于养老设施建设。2015年，省级财政对社会养老服务体系建设投入7.2亿元，投资力度逐年加大。省财政厅和上市公司金陵饭店集团出资20亿元，成立江苏省养老产业投资基金，重点投资于面向老年人的医疗护理、康复保健、文化教育、休闲娱乐、养老住区及各类老年产品的研发生产等领域。

截至2016年6月，在财政支持下，全省社区居家养老服务中心实现全覆盖，各类养老机构床位数60.5万张，其中社会力量举办或经营床位数占比53%，护理型床位占养老机构床位数比例也达到34%。

此外，江苏自2012年以来，还免费培训养老护理员及养老机构负责人超过3万名。2016年还成立了江苏省老龄产业协会。

（三）资本投入踊跃

因为老龄化来得早、发展速度快，江苏各地除财政投入外，社会资本也很早就进入养老服务领域。前者如苏州市姑苏区（原沧浪区）的虚拟养老院，后者如南京市鼓楼区的心贴心老年服务中心，它们在进行养老公益服务、承接政府购买养老服务的同时，也进行低偿、有偿的养老服务。养老产业就此萌芽。特别是社会资本形成的社会组织或养老企业，进行公益服务或承接政府购买养老服务，虽属不赢利的养老事业服务，却也由此打出了自己的品牌，为养老产业的发展奠定了良好的基础。

据江苏省老龄产业协会介绍，近几年，来自金融、保险、地产、医疗等行业的国资、民营