近年来，气候问题、金融秩序、外层空间、互联网安全等全球问题逐渐增多，现有全球治理体系与决策模式已经难以适应复杂多变的全球变化新形势。全球治理体系与决策模式需要创新，变革中的国际社会呼唤更多的新兴力量共同参与全球治理。金砖国家作为一个以功能合作为基础的强有力的跨地区国际合作机制，为弥补全球治理机制越来越明显的缺陷，日益积极主动地参与全球治理，全方位地为全球治理发挥创新性作用。随着金砖国家整体经济实力的提高和国际话语权的加强，巴西、俄罗斯、印度、中国和南非五国在事关人类共同利益和维护发展中国家权益等问题上共同发声、相互协作、密切配合，以新兴国家利益共同体身份推进全球治理体系的改革，在全球气候治理、全球金融治理等领域取得了一定的实质性成果。金砖国家已经成为一支推动全球治理体系由西方发达国家主导，向发展中国家和发达国家协同共治格局转变的重要力量，同时，也是一支在全球治理创新中能够表达自身全球治理意愿，发挥全球治理能力，影响未来全球治理模式和效果的重要力量。

一 全球治理创新中的金砖国家角色与作用

金砖国家是现有全球治理体系的改革参与者、协调建设者和引领贡献者。金砖国家在联合国和G20框架内参与全球公共政策的制定，向发展中国家提供开发性金融等形式的全球公共产品；在全球气候问题谈判中维护新兴国家“共同但有区别责任”的利益，优化全球金融机构的治理结构以追求发展中国家和发达国家的包容合作发展；继承与开拓外空治理和互联网治理等新兴全球治理议题，借助金砖国家公民社会的力量引领全球思想讨论。

（一）制定全球公共政策，提供全球公共产品

全球化背景下世界各国相互依赖程度加深，许多公共问题已经超越了单一主权国家的边界，需要利益攸关方合作协商制定全球公共政策加以解决。作为新兴国家共同体参与和推动全球治理体系转变的重要力量，金砖国家在推动全球经济治理和可持续发展方面有着强烈的合作意愿，也将各成员国之间不分大小、平等分享决策权力的新模式引入全球公共政策的制定当中。金砖国家积极参与联合国大会及安理会就2011年叙利亚危机和2013年乌克兰危机系列决议表决、2008年全球央行联合救市等全球重大公共政策的制定和实施。不过，由于全球公共政策大多是一种“软政策”，对各主权国家而言并不具有法律上的强制力，政策能否真正落实及其实施效果是否显著，在很大程度上取决于政策客体的主权国家态度。事实上，为了提高全球治理的有效性，主权国家在世界范围内提供全球公共产品，是其在国际社会上获得尊重并成为领导者的必然选择。因为在某种意义上，提供全球公共产品是解决诸多全球问题的根本应对方法。尽管当前金砖国家整体经济实力依然有限，各成员国尚不具备单独提供全球公共产品的能力，但“抱团合作”求变的力量却是不可估量的。金砖国家已经开始建立起属于自己或由自己主导的国际组织与机制，并将其作为向发展中国家提供全球公共产品的全新尝试。通过与沿线和区域内国家开展经贸投资合作实现发展机遇的共享，2013年中国提出的“一带一路”倡议以及2015年俄罗斯主导的欧亚经济联盟的启动，就分别是中、俄两国提供的全球公共政策与全球公共产品。

过去的十几年中，发展中国家基础设施建设普遍滞后，向世界银行申请贷款还要附加一些其他条件。当既有国际金融机构无法满足日益增长的发展中国家融资需要之时，金砖国家适时提出了设立新的全球金融治理机构的设想并付诸行动。作为第二次世界大战结束后首家由新兴经济体主导成立的区域性国际金融机构，于2015年7月21日在上海正式开业的金砖国家新开发银行不仅在形式上体现了平等合作，即总部设在中国上海，首任理事长来自俄罗斯，首任董事长来自巴西，首任行长来自印度，并在南非约翰内斯堡设立其非洲区域中心；而且更重要的是，该行作为国际金融领域中创设的一种新机制，成功地打破了西方国家垄断国际金融组织、主导国际金融秩序的国际分工格局，是对旧国际金融秩序的完善，提升了发展中国家在全球金融治理方面的话语权，体现了合作共赢的“金砖精神”。新开发银行的全球公共产品属性是，搭建面向发展中国家的合作平台与融资机制，以促进金砖国家和发展中