进入21世纪以来，受全球化的影响，以色列的经济与社会面临着来自内外部的一系列挑战，这些挑战导致和加剧了以色列经济与社会发展的不平衡，影响着可持续发展目标的实现。为了克服诸多结构性问题，积极应对全球化的挑战，2008年，来自以色列经济界、学术界等领域的众多精英联合发布了一份长达300多页的报告——《以色列2028：全球化世界中的经济与社会愿景和战略》（Israel 2028：Vision and Strategy for Economy and Society in a Global World，以下简称“以色列2028”愿景），该报告是以色列主动谋划和积极应对各种内外部挑战的重要举措。本文拟以“以色列2028”愿景为研究对象，探讨以色列应对全球化挑战的经济与社会策略，从而为相关国家制定远景规划提供有益的参考和借鉴。

一 当前以色列经济社会存在的结构性问题

作为幅员狭小、资源匮乏、人口密集的发达国家，以色列通过实施外向型经济发展战略和科技创新发展战略，自20世纪90年代以来逐渐崛起为中东地区首屈一指的重要经济体和创新活力中心。但在其经济发达和科技创新背后，也存在不少结构性问题。

首先，二元经济结构的特征十分突出。目前以色列依然存在着两种并行的经济模式，一种是现代的、规模小、效率高的高科技产业，另一种是规模大、水平低的传统行业。^[1]高科技产业是以色列经济的“火车头”，其出色的表现往往掩盖了其他经济领域的问题。尽管高科技部门和中等技术部门贡献了以色列经济出口总量的46%，但这些部门雇佣的劳动力较少，分别占全部劳动力总数的7%和13%，绝大部分劳动力仍从事传统行业和服务业。^[2]作为二元经济结构的重要后果之一，以色列不同地区之间存在着严重的发展不平衡。以特拉维夫、海法等大城市为中心的沿海地区聚集了大量科技园区，这些地区的劳动力收入较高；而北部和南部边远地区的研发力量较为薄弱，这些地区的劳动力收入较低。这种二元经济结构不可避免地导致社会分裂为富有的少数（位于中部沿海地区）和贫困的多数（位于边远地区）。^[3]经济差距的不断扩大和社会财富的日益分化，导致社会的不稳定和矛盾的加剧。以色列的基尼系数（Gini Index，衡量收入不平衡的关键参考）达0.379，这在发达国家中是最高的。^[4]

其次，社会群体极化也是以色列存在的结构性问题。根据人口和经济特征，以色列的人口可以大致分为三大部分：多数群体（即除阿拉伯人和极端正统派犹太人以外的群体）、阿拉伯人和极端正统派犹太人，后两大群体出生率较高、劳动力参与率低、生产率低和教育水平低，它们是以色列经济中的弱势群体（见表1）。极端正统派犹太人占以色列总人口的9%左右，阿拉伯人占以色列总人口的20%左右。2006年，以色列54%的非犹太家庭生活在贫困线以下，而犹太家庭的这一比例为14.7%。^[5]阿拉伯人主要从事低端、传统行业，例如农业、建筑业和服务业等。由于存在重重障碍，即使是受过高等教育的阿拉伯人也很难整合到以色列的经济体系中。阿拉伯妇女群体中，劳动力参与率更低，不到20%，而犹太妇女的劳动力参与率为50%左右。^[5]阿拉伯妇女缺少必要的教育，而且通常选择离家较近的工作，导致她们的工资很低。加上外籍劳工的输入，严重影响了阿拉伯人的就业状况，外籍劳工挤压了阿拉伯人传统上从事的职业，例如农业（尤其是女性）、建筑业（尤其是男性）。

表1 以色列不同群体的人口特征（2008年）

再次，劳动力参与率低也是长期制约以色列经济与社会的结构性问题之一。与其他发达国家相比，以色列的劳动力参与率较低。以色列的劳动力参与率仅为56%，而美国的劳动力参与率达67%。以色列的失业率超过了7%，比美国、英国、日本等国都高。^[6]以色列的劳动力参与率低主要集中在极端正统派犹太男性和阿拉伯女性这两大群体。极端正统派犹太人和阿拉伯人的劳动力参与率为40%左右，而多数群体的劳动力参与率为61%。^[7]而且，这两大群体都有着很高的自然增长率，他们的就业模式以及缺乏教育，给以色列的经济与社会带来了巨大的压力。据现有以色列出生率的预测，除极端正统派犹太人和阿拉伯人以外的以色列多数群体，人口规模将不断缩小，从2007年占总人口的71%降至2028年的61%。^[8]如果不采取有效措施，此人口结构将导致以色列的劳动力参与率持续下降。而且