城市群（又称都市圈）指以中心城市为核心，向周围辐射构成都市的集合。城市群的特点是经济紧密联系，相互之间进行产业分工与合作，交通与社会生活、城市规划和基础设施建设相互影响。由多个城市群或单个大的城市群即可构成经济圈。城市群成为我国20世纪90年代以后常用的地域经济用语，之前用日文的“都市圈”来表达这一概念。日文的“都市圈”即英文的Metropolitan Coordinating Region，北美地区用Metropolitan Area表述，中文译作“大都会”或“都会区”，概念上与“都市圈”“城市群”和表达的意思相同或相近。

自20世纪50年代法国学者提出“大都市圈”概念以来，都市圈逐渐成为衡量一个国家或地区经济社会发展水平的重要标志。杭州作为长三角的重要中心城市和浙江的省会城市，在实现自身发展的基础上发挥辐射带动作用，构筑杭州都市圈，带动区域整体发展，进而提升在长三角经济圈的地位和作用，是杭州发展的重大挑战。2007年11月16日，杭州市委、市政府、市政协召开了政治协商峰会，专题讨论“杭州都市圈在长三角的地位和作用”。杭州市委指出，要以“打造增长极，提高首位度”为目标，做到“规划共绘、交通共联、市场共构、产业共兴、品牌共推、环境共建、社会共享”。坚持互惠多赢、共同发展的原则；坚持政府推动、市场运作的原则；坚持协同联动、优势互补的原则；坚持统筹谋划、循序渐进的原则；增强杭州都市圈共同体意识，逐步推进都市圈构建。浙江省委常委、杭州市委书记黄坤明在中共杭州市第十一次党代会报告中指出：要积极推进长三角区域合作交流和杭州都市圈建设。杭州市委副书记、市长邵占维指出，都市圈的发展，是区域城市化与区域城市集聚效应的表现，是区域竞争力的重要形态。杭州作为长三角南翼的中心城市，在都市圈建设上要起到带头和推动作用，积极促进杭州都市圈各城市的合作交流，为打造长三角增长极、推动东部地区率先发展作出应有的贡献。跨区域的科技创新体系是杭州都市圈建设的重要内容，科技先行，有助于推进经济的融合发展。

一 建设跨区域科技创新体系的关键因素与作用

《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020）》提出，现阶段中国特色国家创新体系包括技术创新体系、知识创新体系、国防科技创新体系、区域创新体系和科技中介服务体系。区域创新体系建设要充分结合区域经济和社会发展的特色和优势，统筹规划区域创新体系和创新能力建设，发挥高等院校、科研院所和国家高新技术产业开发区在区域创新体系中的重要作用，增强科技创新对区域经济社会发展的支撑力度。本文讨论的杭州都市圈跨区域科技创新体系，实质就是区域创新体系的概念，是杭州、嘉兴、湖州、绍兴范围内的区域创新体系。区域创新体系是国家创新体系的重要组成部分，受到学术界的重视并进行研究，在全世界许多地方得到实施。

（一）区域创新体系建设的关键因素

区域产业的专业化程度，影响着一个地区能否形成具有特色的创新体系。我国产业结构不合理的一个重要表现，是众多地区都把少数几个制造业作为支柱产业。如我国把发展高新技术产业作为重要的产业政策，导致地方都把信息、生物、材料等新产业作为本地发展的高新技术产业。这种发展模式会窒息高新技术产业的发展，这种政府推动的产业供给政策会形成供大于求的局面。培育区域创新体系要着眼于专业化，浙江有很多县域特色经济，杭州、嘉兴、湖州、绍兴也有很多专业镇。地方的科技专业化程度和产业专业化程度的不断提高，为建设区域创新体系奠定了良好的基础。

区域专有因素与产业集群，是区域产业形成的重要原因。在某些地区，存在着无形的、文化熏陶、适宜创新的专有因素，如苏州刺绣纤巧手艺和苏州的文化特点被认为与IT产业的制造有相通之处，硅谷的成功也证明了这一点。在浙江省，有许多非常有特色的“块状”产业集群。这些特色经济不是政府计划，而是当地人民的创业积极性形成的。这些块状经济的形成和发展，有创业的文化和底蕴的熏陶，有隐含知识的传播和推广，这些因素是特色块状经济发展的重要活力源泉。哈佛大学波特教授在20世纪90年代提出的产业集群概念，是马歇尔思想的发展。波特认为，产业集群是形成区域创新体系的重要模式。产业集群之所以推动创新，