区域一体化的核心是经济的一体化，而经济一体化的各个方面与重要环节，都是以法制化的形式显现出来，并通过法制化的途径来实现的。杭州都市圈法制一体化就是借鉴长三角一体化理论，根据都市圈自身特点有所创新。宏观上是要实现都市圈科学发展、经济繁荣、法制完备、社会和谐、走在前列。微观上是以推进都市圈法制工作的整体联动为形式，逐步建立一套规范联结、机制联动、反应灵敏、互相呼应的法制系统与工作机制，促进和保障经济的一体化，实现圈内成员各项事业的平衡与协调，实现社会进步与经济的持续繁荣。

一 经济一体化与杭州都市圈法制一体化建设

杭州都市圈是推动、促进长三角经济社会一体化非常重要的组成部分，它的加速发展，能为整个长三角一体化共同参与国际竞争、推动长江流域的发展提供更好的服务和支撑。长三角一体化的核心内容是经济的一体化，但经济一体化的各个方面和每一个重要环节，都是以法制化的形式显现出来的，是通过法制化的途径来实现的。因此在这一意义上，可以说经济一体化和法制一体化乃同一事物的两个方面，法制一体化也是任何区域一体化题中应有之义。

（一）法制一体化的含义、内容和要求

1.关于长三角及杭州都市圈“一体化”

（1）杭州都市圈在长三角经济区发展中的重要地位与作用

国家发改委在2008年第30号文件《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》中对长三角的范围作出了明确界定，“长江三角洲地区包括上海市、江苏省和浙江省”。在我国社会主义市场经济发展过程中，以上海为龙头，由浙江的嘉兴、杭州、绍兴、宁波、舟山和江苏的苏州、无锡、镇江、南京等16个城市所组成的城市带因其经济发展的领先程度与较为统一的区域风格，被称为长三角城市经济圈。

长三角城市经济圈南部的杭州都市圈被形象地称作长三角的“金南翼”，即以杭州市为核心，包括市域（富阳、临安、桐庐、建德、淳安）5市（县）和德清、海宁、桐乡、安吉、绍兴、诸暨6市（县）在内的圈层状区域。该区域联结杭州、湖州、嘉兴、绍兴四城市，辐射杭州湾，接轨上海，在长三角城市经济圈的形成、发展与定型过程中起到了重要的作用。杭州都市圈的形成与协调发展是贯彻落实中央关于统筹区域协调发展和省委、省政府“八八战略”及浙江省“十一五”发展规划的需要，更是都市圈内各城市在新形势下进一步加快经济社会发展和构筑和谐社会的内在要求，是成员城市在“十二五”时期进一步推进区域合作交流的共同目标。杭州都市圈内的成员山水相依、人文相通、经济相融，有着极为密切的经济社会联系和良好的合作基础。都市圈城市携手发展，将对强化要素集聚和经济辐射能力、提高综合竞争力和扩大战略影响力具有重大意义。

杭州都市圈是推动、促进长三角经济社会一体化非常重要的组成部分，它的加速发展，能为整个长三角一体化共同参与国际竞争、推动长江流域的发展提供更好的服务和支撑。目前，随着杭州都市圈的启动，标志着该地区城市群已开始由“各自开发”的传统阶段进入“系统整合、优化利用、一体化发展”的全新阶段。整合圈域内外的各类资源和要素，不断完善各个地区、各个不同系统之间的关系，逐渐形成整体合力与竞争力，将成为杭州都市圈乃至长三角城市经济圈未来发展的主旋律。

（2）区域法制一体化及杭州都市圈法制一体化

首先，法制一体化乃长三角一体化题中应有之义。一体化概念本身可以在不同内涵上使用。长三角一体化的核心内容为经济上的一体化，但经济一体化的各个方面和每一个重要环节，都是以法制化的形式显现出来的，是通过法制化的途径来实现的，没有法制一体化的经济一体化实际上是不可能存在的。

其次，长三角意义上的法制一体化有其特定的内涵。从法律制度层面看，长三角法制一体化中的法制，主要不是指国家法律制度，而是指两省一市的地方性法规、行政规章、决定、政策以及相互之间具有约束力的协议等；从法制系统层面看，它不是指形成统一的立法机构、执法机关、法律监督机关，而是指在立法、执法、守法、法律监督等领域的协调与合作。因此，在构建长三角法制一体化方案时必须从这一特定内涵出发，不改变权限，不增设机构，不添加层级，否则必然与我国的