“十二五”时期，杭州都市圈进入经济建设与社会建设并重的新时期。在此形势下，加强与创新社会管理，构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，必须“牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平”^[1]。社会管理的一个核心的内容，就是要广泛动员和组织人民群众依法参与社会管理，培育和发展社会组织，发挥社会组织的积极作用，引导各类社会组织加强自身建设，增强服务社会的能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用。改革开放以来，杭州都市圈四城市（杭州、湖州、嘉兴、绍兴）社会组织得到不断的发展，数量日益增多，作用不断显现，在经济、政治、文化、社会等领域作出了重要贡献，但其发展也存在一定的问题。因此，研究分析杭州都市圈社会组织的发展现状、存在问题，进而提出思路对策，对于进一步加强和完善社会组织管理，推动社会组织健康有序发展，全面建成惠及全体人民的小康社会，开启率先基本实现现代化新征程，都具有十分重要的意义。

一 杭州都市圈社会组织发展状况分析

社会组织是在政府和企业之外，向社会某个领域提供社会服务，并具有公益性、非营利性、自治性、志愿性等特点的组织机构^[2]。社会组织是改革开放和社会转型的产物，杭州都市圈社会组织经历了整顿、发育、成长的过程，正逐步迎来繁荣的春天。

（一）社会组织发展概况

1.社会组织发展的历程

新中国成立之初，社会组织在改造和清理中陷入低谷，绝大多数社会组织都被贴上了政治标签加以取缔或停止活动，杭州、湖州、嘉兴、绍兴四城市社会组织发展几近停滞。改革开放后，各城市首先在各种学术和科技领域及农村，涌现了一大批学会、研究会、农村专业协会等社会组织。随后，在城市生活的方方面面，伴随着国有企业的改革、市场经济的发展和单位体制的瓦解，逐渐出现了各种各样的行业协会、商会、联合会、联谊会等会员制组织，以及围绕养老扶幼、环境保护、扶贫救困、残疾救助等的公益服务组织。都市圈社会组织经历了从无到有、由点到面、全面开花的生长期，社会组织数量急剧增加。从20世纪80年代后期起，都市圈社会组织发展走上加强制度规范的道路。政府开始自上而下建立社会组织的制度规范，通过归口管理、建立法制、清理整顿等加强对社会组织的规范管理。1998年国务院颁布《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》，重申并具体规定了双重管理体制，社会组织发展进入稳步增长的有序阶段。进入21世纪后，政府加快职能转变步伐，社会管理创新不断加强，社会组织发展更注重整合资源、提升能力、规范行为，各城市社会组织空前活跃，城市间社会组织的交流合作也日渐频繁。

2.社会组织发展的特点

根据我国社会组织登记管理制度，社会组织划分为社会团体、民办非企业单位和基金会三类。其中，基金会依法由国务院民政部门和省、自治区、直辖市人民政府民政部门登记管理。因此，在杭州、湖州、嘉兴、绍兴四城市登记注册的社会组织主要是社会团体与民办非企业（见表1）。

表1 2011年杭州都市圈登记注册的社会组织数^*

虽然杭、湖、嘉、绍四城市社会组织发展各异，但总体呈现以下几个特点。

第一，社会组织数量持续增长。都市圈四城市社会组织发展数量由慢到快进入稳步增长期，尤其是近几年来保持了较平稳的增长态势。初步形成了门类齐全、层次不同、覆盖广泛的组织体系，包括教育、科技、文化艺术、医疗卫生、环境保护、体育保健娱乐、宗教、农村专业经济、劳动保障、社会福利等，成为继行政事业单位法人、企业经济组织法人之后的又一重要法人。以杭州市为例，2001年登记的社会组织总数为2341家，到2011年达到4296家，10年间数量几近翻番（见图1）。

图1 杭州市近十年社会组织增长数

第二，社会组织发展不平衡。作为都市圈中心城市，杭州市社会组织无论在发展数量还是发展质量上均处于领先位置。除了城市间发展不平衡，各城市所辖区、县（市）之间地区差异也较大。如2011年杭州市各区、县（市）登记注册的社会组织最多