加强社区环境综合整治，创造干净、整洁、平安、有序的城市环境是群众最关心、最直接、最现实的问题，对于切实提升城市生活品质、环境品质，着力增强居民群众的安全感、获得感、幸福感有着重要意义。

越秀区是广州市的老城区，历史悠久，人口密度高，外来人口多，部分群众的居住条件较差，老社区原有基础设施陈旧，年久失修，问题频出，有些老房由于产权不明晰，多年来难以进行修缮和维护，而且物业管理缺位，公共设施出现问题往往难以得到及时解决，给群众生活造成不便和困扰，影响居民群众的幸福感，给社会稳定带来隐患。在前期社区改造过程中，由于改造目标局限，改造主体单一，效益较为短期，效果不尽如人意。2016年上半年，广州市委书记任学锋、广州市人大常委会副主任赵小穗先后到珠光街仰忠社区进行调研，提出了“以珠光街仰忠社区为试点开展社区微改造”的指示和要求。任学锋书记在专题讲话中指出：老旧街区承载着城市的记忆，居住着世代相传的老广州人，要把老旧小区更新改造作为民生大事，实施老旧小区更新改造行动计划，切实把社区微改造这件事办好、办实。按照计划，未来广州将用5年时间对943个基础设施老化、环境较差的老旧小区进行“微改造”。仰忠社区被定为2016年越秀区18个试点社区之一，为全市老旧社区微改造工作作探索、出经验、当示范。本报告通过调研越秀区珠光街仰忠社区的改造实例，探索社区“微改造”模式，通过创新改造方式，提高改造综合效益，为全市老旧社区微改造积累可推广、可复制的经验做法，以期加快在全市全面推进社区微改造，纵深推进干净、整洁、平安、有序的环境建设，健全基层治理体系，切实解决基础性源头性问题。

一 珠光街仰忠社区微改造过程

微改造是指在维持现状建设格局基本不变的前提下，通过建筑局部拆建、建筑物功能置换、保留修缮，以及整治改善、保护、活化，完善基础设施等办法实施的更新方式。仰忠社区计划通过重点改善更新社区内的路、水、电、气、消防、排污、环卫、通信等公共服务设施，消除居住安全隐患，完善各种生活设施，提升区域人居环境质量，根据市委、市政府工作精神，于2016年4月开始微改造进程。

（一）摸底调研，把准群众需求

仰忠社区南起珠光路，北至东横街，东起文德南路，西至北京南路，面积0.059平方公里，户籍居民共1886户、5569人，辖区实际常住居民1282户，常住人口3568人。改造前期，由珠光街牵头，区委办公室、区社工委、更新局、建设局、民政局等部门参与，围绕基层社区和居民群众最关心、最急需解决的问题，通过派发调查问卷、发送手机短信、设立公共电子邮箱及QQ群等手段广泛收集群众意见，成立由社区热心人士、楼组长等15人组成的仰忠社区微改造居民咨询委员会，在居委会指导下开展居民群众宣传、发动、参与、意见征询等工作，多次组织召开居民代表会议，积极听取群众在社区基础设施、公共服务、公共环境、社区治安等方面的改造需求，累计收集居民群众意见建议368条，疏理改造前存在的主要问题，草拟形成了以珠光街仰忠社区为例的《越秀区推进社区建设的调研报告》。根据调研结果，这一社区有大小街巷19条，共有房屋138栋，辖内仅2栋有专业物业公司管理的高层住宅楼，大楼建筑破损率36%，大多存在房屋老化损坏、墙体剥落、内街巷路面破损补丁多、供水排污系统残旧、管线裸露凌乱、楼宇消防器材残缺不全等老旧社区常见问题，公共设施养护、楼宇管理、环境卫生、社区安全、活动场所等未能满足居民群众生活期盼和要求，而且社区人口构成呈现老年人多、残疾人多、失业人员多、租户多、空挂户多情况，群众希望通过改造改善人居环境，提升生活品质。为了更加全面摸清改造项目的基础数据，相关职能部门制定了《珠光街仰忠社区微改造项目基础数据调查表》，组织仰忠社区居委会对辖区内138栋房屋涉及的基础数据和内容进行全面摸查，详细列出了各个楼房需改造项目具体数据和公共空间改造内容。

（二）深化宣传发动，调动群众力量

珠光街把群众参与贯穿于社区微改造工作全过程，有针对性地制订宣传发动工作方案，最大限度争取群众理解和支持。加强人员配备，整合党校、工青妇、老干局、社工委等党群力量与街道抽调的干部，按照“1名机关干部+1名