随着移动互联网、大数据、云计算等新兴技术与交通运输业的逐渐融合，线上虚拟和线下实体相结合的交通运输新模式、新业态不断涌现，人们的出行行为习惯正在并将持续发生深刻变化。交通运输行业如何主动作为，引导城市智能交通持续稳定发展，是各个城市，尤其是特大城市面临的重大课题。已有研究^[1][2][3]分析了信息技术在智能交通中的应用，提出缺乏信息技术冲击下城市智能交通规划不足以统筹指导“十三五”时期智能交通发展。基于此，本报告以“十三五”时期城市智能交通发展规划为主题，以广州为案例，研究特大城市智能交通规划，为各城市智能交通规划提供借鉴，并指导广州智能交通发展。

一 “十三五”时期智能交通发展需求

（一）宏观需求

交通行业需围绕城市总体发展目标，为城市功能的健康运行、社会资源的科学配置起先导作用。这要求行业需加强顶层设计，统筹城市智能交通建设，将行业信息化系统的拼装式集成深度整合为一个有机体。

信息技术革命持续迅猛发展，对交通行业治理及服务模式将产生广泛而深刻的影响^[4]，出行需求的满足方式由随机等待向自由定制转变，信息技术与行业的深度融合将催生更多类型的出行需要和服务需求。交通行业需强化互联网思维，实现运输供给与运输需求双方信息实时交互，推动互联网与交通行业融合创新发展。

（二）公众信息化服务需求

公众的交通信息化服务需求已呈现实时性、预测性、集成性、互通性与预约定制五大趋势，“十三五”期间这五项特征将更加凸显，表1为“十三五”时期新增公众交通信息化服务需求。

表1 “十三五”时期新增公众交通信息化服务需求

（三）企业应用需求

企业应用需求受公众服务需求影响，随着信息的持续渗透，企业应用需求逐步精细化，表2为“十三五”时期企业应用主要需求。

表2 “十三五”时期企业应用主要需求

（四）政府应用需求

根据交通行业管理职能，政府部门应用需求分为行业监管、辅助决策、电子政务三个类别，表3为“十三五”时期政府应用主要需求。

表3 “十三五”时期政府应用主要需求

二 发展基础、目标与思路

（一）发展基础

经过十几年发展建设，广州交通在公众交通信息服务、企业营运与管理以及行业管理与业务协同基本实现信息化，信息化总体发展水平位居全国前列。

（1）公众服务。构建了一站式大交通信息服务系统“行讯通”，IC卡适用于公交、出租等各领域，满足21个地市跨地域使用，基于移动互联网提供定制公交“如约巴士”服务和“如约的士”个性化约车服务。

（2）企业经营。公交智能调度系统覆盖全市12000多辆车，满足车辆与系统实时互联；出租车管理系统覆盖全市22000多辆车，实时获取车辆位置、速度、上客、落客等信息。

（3）物流服务。国际贸易单一窗口平台实现“一个平台、一次递交、一个标准”以及“信息互换、监管互认、执法互助”；物流公共信息平台为全市物流企业提供综合信息服务。

（4）行业监管。信息化监管覆盖城市公交、出租车、公路客运、公路货运、危险品运输、停车场管理、驾驶培训、汽车维修等主要交通运输行业和管理领域，率先建设约租车监管平台，开展新业态服务监管。

（5）决策分析。建设覆盖全市900多条公交线路、10000多个站点的公交客流分析系统，建设了实时路况、公路客运相关量化分析系统，以交通仿真实验室开展仿真应用，引入手机信令数据开展重点区域人群监测应用。

（6）基础支撑。数据采集覆盖人群、载运工具、路段节点等各类要素，初步建成统一的广州交通数据资源共享平台。

（二）发展目标

交通运输服务于人们的社会经济活动，智能交通发展目标是建设一个人-车-路协同的交通环境。对企业而言是使经营管理更智能，对政府而言是行业监管高效、态势研判准确，最终实现为公众提供安全、便捷、智慧的交通环境。

（三）发展思路

（1）统筹协调、整合资源。强化信息化顶层设计，高度整合交通行业信息资源。

（2）技术引领、创新发展。继续推进互联网与产业融合创新，采用大数据、云计算、人工智能等技术实现交通感知互联、分析联动、应用量化、服务协同。

（3）完善机制、健全保障。从工作组织、创新意识、人才队伍、标准体系、合作交流、安全保障、产业发展等方面，构筑交通信息化可持续发展保障体系。

三 智