在当今知识创新不断加速发展的时代背景下，国家和地区间的核心竞争已从过去对自然资源的竞争变为对人力资源的竞争，人力资源已成为支撑国家和地区经济社会发展最为重要的战略资源。由于人力资源自身具有公共品的属性特征，所以国家和地区促进人才发展各项制度的实施均离不开公共财政体系直接和间接的投入与支持。党的十八大以来，青海通过大力实施人才强省战略，扩大人才政策开放力度，强化人才财政投入力度，人才事业发展成效显著。但随着近年来我国区域间人才竞争格局的不断加剧，人才和人才政策包括财政政策的有效供给不足对青海经济社会发展的瓶颈性制约日益凸显。因此，通过纵向回顾“十二五”时期青海人才财政政策的主要成效，横向比较当前面临的新困难和新挑战，有针对性地提出相应的政策建议，对于深化人才强省战略，加速提升青海人才竞争力，充分发挥人才对全省经济社会发展的智力支撑具有重要的现实意义。

一 “十二五”时期青海省人才财政政策的主要成就

（一）人才财政投入快速增长，推动了全省人才体系建设的不断完善

“十二五”时期，青海的人才财政投入^[1]从2011年的181.31亿元增加到2016年的285.46亿元，年均增速达到9.5%，明显高于同期全省地区生产总值9.02%的年均增速。2016年财政对科学技术和教育方面的投入力度明显加大，占地区生产总值的比重分别达到0.42%和6.67%。通过将青海省2011～2016年财政收入增长率与人才财政投入总量进行比较（见图1）可以看出，2011年以来青海的人才财政投入没有受财政收入增速逐年下降的不利情况影响，总体保持了快速增长的态势。“十二五”时期，青海先后实施了人才“小高地”建设、高技能人才培养、“三江源”人才培训使用等14项重大人才工程和青年科技人才培养计划、企业经营管理人才推进计划等一系列人才培养计划，全省人力资本投资占地区生产总值的比重达到16.22%，远高于“十一五”时期。“十三五”期间，青海还将增加财政投入5亿元，为不断完善青海人才体系建设提供有力的资金保障。

图1 2011～2016年青海省财政收入增速与人才财政投入额

（二）教育支出不断增加，为青海可持续发展奠定了人才基础

教育是人才培养与发展的基础，要提高人力资本的质量，形成与社会各行业发展相适应的人才结构，必须持续增加教育的投入，发挥财政支持的重要作用。随着人才强省战略的深入实施，青海财政对于教育的支出保持了较快增长，财政教育经费支出从2011年的130.11亿元增加到2016年的171.36亿元，年均增速达到5.6%的较高水平。通过简单对比，“十二五”时期，青海财政教育支出的绝对额要明显高于经济发展水平、人口总量相近的宁夏（见图2）。另外，教育部、国家统计局和财政部《关于2015年全国教育经费执行情况统计公告》显示，“十二五”时期青海的生均公共财政预算教育事业费与生均公共财政预算公用经费增长率均高于同期陕西、宁夏等西部省区。

图2 “十二五”时期青海和宁夏两省区财政教育支出比较

（三）创新多元人才投入机制，促进了人才发展与经济社会发展的深度融合

“十二五”时期，青海省先后出台了一系列专项人才政策并及时配套完善了相应的人才财政政策，在打破制度壁垒、创新多元人才投入机制、建立健全多元人才政策体系方面进行了大胆探索和创新，并积累了宝贵的实践经验。一方面在实施重大建设工程和项目时，注重发挥人才发展专项资金、中小企业发展基金、产业投资基金等财政投入的引导和撬动作用；另一方面，在实施“高端创新人才千人计划”“柔性引才引智实施办法”的同时，通过创新机制，探索实施了顾问指导、兼职服务、“候鸟式”聘任、“订单式”培养以及“户口不迁、关系不转、双向选择、自由流动”等新的人才引进和培养机制，制定了对引进的高层次人才一次性提供30万元的生活补助和10万元的住房补贴并配套落实了自主落户、子女入学教育等15项优惠政策。在上述政策措施的推动下，2016年初全省累计引进各类紧缺人才4700多人次，直接引进高层次科研团队30余个，接收挂职博士64名，带来国外技术、管理人才项目280多项^[2]，为促进全省人才发展与经济社会发展的深度整合提供了必要的制度保障。

表1 “十二五”时期青海省六州二市主要人才财政政策、措施和资金投入情况

（四）财