2013年，国际社会出现经济复苏迹象，但是新的经济发展模式仍然处于探索之中，“货币战争”^[1]成为调整世界经济格局的重要杠杆，作为经济大国的中国备受关注，与此同时，持续不断的周边争议普遍影响着大众的注意力，民族意识和国家意识主导着社会心态，大国优越感助长了部分民众的战争愿望、影响着改革的风险判断。政治上，“老虎苍蝇一起打”和整顿“四风”的群众路线教育实践活动，受到社会大众的肯定，与“中国梦”一起带给未来更多的希望。

2013年影响甘肃社会发展的客观因素比较集中，一是新任中央政治局常委连续多人次到甘肃视察，对甘肃关注程度前所未有，关注的核心是甘肃的反贫困问题，中央将这一问题高调定位为与全国全面小康能否如期实现相关，反贫困成为西部开发的首要目标。甘肃的发展对国家生态环境和社会稳定的影响不容轻视，对能否如期建成全面小康社会的影响不容忽视。这就是甘肃在国家战略中的新定位，也是影响甘肃经济社会发展的重大事件。二是国务院总理李克强在甘肃召开促进西部发展和扶贫开发座谈会，谋划甘肃实现经济社会跨越式发展和新一轮扶贫攻坚行动的新思路，为甘肃经济社会跨越式发展构筑新的平台。三是地震、暴洪及泥石流等突发事件再袭甘肃东南部，造成重大经济损失，成为考验地方政府应急能力、吸引省内公众注意力和影响社会心态的重要事件。四是“联村联户、为民富民”行动与群众路线教育实践活动有机结合，成为转变党风政风、建设服务型政府的有效机制，在改善政府形象、提升民众认同度方面，发挥了积极作用。五是中央支持甘肃民族地区发展的政策和资金逐步到位，推动民族地区经济高速发展，为民族地区社会的稳定发展创造了良好的经济和政策环境。

一 2013年甘肃社会总体运行特点

2013年是“十八大”开局之年，也是国民经济和社会发展第十二个五年规划执行中的关键一年，在国家调整结构、加快中西部地区发展的战略背景下，作为中国西部边远的欠发达地区，甘肃省在灾区重建和基础设施建设的拉动下，前三季度经济保持快速发展，社会建设红红火火，10项26件民生工程在缩小城乡差距、扶助社会弱势群体、保障社会公平方面产生了良好的社会效应，经济社会跨越式发展正在稳步启动。

1.经济保持快速增长，为社会建设提供了必要的经济保障

经济是社会发展的基础要素，发展经济是搞好社会建设的前提。2013年，甘肃省继续实施“以经济建设为中心”的总体发展战略，有效利用中央宏观调控的政策机遇，增强投资拉动效应，通过实施“3341”项目工程，实现了经济快速发展的目标，为改善民生、加强社会建设提供了有力的经济支撑。据甘肃省统计局公布^[2]，2013年上半年，甘肃省已完成固定资产投资3678.66亿元，与去年同期相比，增长了31.85%；实现生产总值2349.57亿元，同比增长了11.3%；完成大口径财政收入588.46亿元，同比增长了5.33%。经济的强劲增长，为促进社会发展、加快推进公共服务均等化进程提供了良好的经济支撑。上半年公共财政预算支出增长17.19%，其中一般公共服务支出增长33.54%。一般公共服务中，增长最多的是交通运输，为62.48%；其次是医疗卫生，为22.28%；再次是教育，为14.84%；社会保障和就业支出增长13.73%，涨幅居第四位。这一支出结构表明，对教育、卫生和社会保障等主要民生工程的投入持续受到重视，为有效改善民生、加强社会建设提供了有力保障。

2.成功应对突发事件，为社会和谐创造了良好的心理条件

自然灾害类突发事件引发的社会风险是对社会管理能力的严峻考验，其社会影响表现为正负两极之间的多样化，处理不当就会引起包括群体性事件在内的诸多次生灾害，导致更大的社会创伤甚至局部社会断裂；处理得当则会重塑社会信心，凝聚社会正能量，将灾害造成的损失减少到最低。2013年六七月间，天水、陇南连续暴雨引发洪涝灾害及泥石流，多处出现房屋倒塌现象，灾区居民生活受到严重影响。7月22日，定西市岷县、漳县交界处发生6.6级地震，灾害的直接影响覆盖定西、陇南、天水三市，导致28.38万人受灾。灾情发生后，甘肃省委省政府高度重视，及时启动应急预案，应急系统高效运行，受灾人员得到及时救助，灾区人员过渡安置工作、灾后恢复重建工作适时有序开展，救灾宣传及时到位，引起群众高度关注