改革开放30多年来，中国已成世界第二大经济体。在经济发展起来后，社会保障和改善民生正在成为国家发展的核心使命。近年来，甘肃已初步建立起一个与经济发展水平相适应、以社会保险制度为重点、资金来源多渠道、保障方式多层次、权利和义务相对应、管理和服务社会化的社会保障体系框架，社会保险覆盖范围不断扩大，全民基本医保基本实现，新型社会救助体系基本形成，社会管理整体创新取得新突破，有力地发挥着政治发展的稳定器、经济运行的减震器和社会公平的调节器的作用。

一 甘肃社会保障体系发展现状

（一）职工基本养老保险运行分析

一是参保人数持续增长，覆盖面稳步扩大。近年来，随着市场化和城市化的发展，甘肃各级劳动保障部门采取积极措施，不断扩大社会保险覆盖面，社会保险参保人数持续增长，越来越多的人享受到社会保障。截至2012年底，全省参加城镇企业职工基本养老保险人数为277.37万，覆盖面达94%，其中在职职工183.62万人，离退休人员93.75万人，分别比上年增加5.76万人和8.66万人，增幅分别为3.23%和10.17%（见图1）。

图1 2012年甘肃省城镇企业职工参保人数

比较近五年的情况，全省参保人员由保障职工向保障全体公民延伸，从固定从业人员向灵活就业人员扩展。其中，参保人员、在职职工和离退休人员人数年均增长率分别为5.89%、4.43%和9.23%，而离退休人员人数增长快于在职职工（见图2）。

图2 2008～2012年甘肃省城镇企业职工参保人数增长情况

二是受老龄化和解决历史遗留问题的影响，赡养比进一步降低。根据人社部、财政部《关于调整企业退休人员基本养老金的通知》的精神，甘肃制定了《关于妥善解决我省城镇国有企业原五七工家属工养老保险问题的指导意见》，妥善解决了甘肃城镇国有企业原“五七工、家属工”养老保险历史遗留问题，截至目前，已纳入养老保险统筹管理的“五七工、家属工”人员已达14.9万人。2012年度全省退休职工赡养比继续降低（见图3）。

图3 2008～2012年甘肃省城镇企业职工赡养比变化情况

三是灵活就业及其他人员成为参保扩面主体。截至2012年底，灵活就业及其他人员参保人数为50.26万人，比上年增加2.24万人，增长4.66%。同期全部在职职工人数增加5.76万人，增长3.23%，灵活就业及其他参保人数增幅比全部职工增幅高1.35个百分点，灵活就业及其他人员占全部在职职工人数的比重逐年提高，已成为参保扩面主体。2008～2012年灵活就业及其他人员年均增长24.40%，比在职职工年均增长率4.43%高19.97个百分点（见图4）。

图4 2008～2012年灵活就业人员人数增长情况

四是非正常退休比例略有降低。2012年度，全年办理退休人数为80701人，其中正常退休70440人，病退、特殊工种和提前退休10261人，比上年减少415人，非正常退休比例由上年的13.18%降至13%。非正常退休人数的绝对值和所占比例均较上一年度有所减少（见图5）。

图5 2012年全省企业职工办理退休情况

比较近五年的企业职工退休情况，2012年比2008年增长了近3倍（见图6）。

图6 2008～2012年甘肃省城镇企业职工办理退休人数情况

2012年度，全省各市州办理退休的人数各不一样，兰州市、天水市、庆阳市相对较多，但总的来看，非正常退休人数的绝对值和所占比例均较上一年度有所减少（见表1）。

表1 2012年各市州退休人数构成

（二）社会失业保险运行分析

一是参保人数同比减少。2012年，全省参加失业保险人数1623541人，其中，企业参保人数1078168人，占参保人数的66.41%，同比减少52070人、减少4.6%；事业单位参保人数496791人，占参保人数的30.60%，同比增加39173人、增长8.56%；其他单位参保人员48582人，占参保人数的2.99%，同比增加6780人、增长16.22%。农民工参加失业保险人数14204人，占参保人数的0.87%，同比减少3141人、减少18.11%。2007～2012年，全省失业保险参保人数年均减少0.06%，其中2012年失业保险参保人数达到2007年以来的最低点，参保人数环比增长率由2011年的最低点（-1.43%）上升到-0.38%，参保人数呈回升态势。（见图7）

图7 2007～2012年甘肃省失业保险参保人数变化情况

从图7可以看出，2008～2012年失业保险参保人数呈先升后降的趋势，2008年参保人数为六年来的峰值。2007～2009年，参保人数呈上升