生态环境是人类社会生存和发展的基本条件。文明是人类创造的一切物质财富和精神财富的总和。生态文明是人类为建设美好生态环境而取得的物质成果、精神成果和制度成果的总和。尽管“生态文明”这一概念的提出并无多时，但有关生态和谐、天人合一的思想却早已有之。中国古代先哲在生活实践中思考、总结，产生了朴素的生态思想和天人观。无论是儒家思想中“树木以时伐焉，禽兽以时杀焉”^[1]，孟春之月“禁止伐木，毋覆巢，毋杀孩虫、胎夭、飞鸟，毋麛毋卵，毋聚大众，毋置城郭，掩骼埋胔”^[2]等宣扬有节制地从自然界获取生存之资的观念，还是道家那种“独与天地精神往来，而不敖倪于万物”^[3]，“天地与我并生，而万物与我为一”^[4]的天人合一理念，都深深影响着历代中国人的人生观、价值观和行为方式。新中国成立后，对生态环境的保护得到了国家层面的高度重视。1972年斯德哥尔摩第一次人类环境会议之后，1973年中国就召开了第一次全国环境保护会议，出台了“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”32字方针。到1983年召开第二次全国环境保护会议时，又将环境保护定为基本国策。

随着经济社会的发展，近年来，党和国家对生态环境问题的重视更是达到了前所未有的高度。2007年，党的十七大报告将“建设生态文明”列为“实现全面建设小康社会奋斗目标”的新要求之一。2012年，党的十八大报告中又明确提出“大力推进生态文明建设”理念，将生态文明建设提升到了更高的战略层面，使之成为中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的重要组成部分。报告指出：“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”2013年十二届全国人大温家宝所作的政府工作报告中，生态文明建设又被放在了突出位置。温家宝指出，要顺应人民群众对美好生活环境的期待，大力加强生态文明建设和环境保护。要坚持节约资源和保护环境的基本国策，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。

地处青藏、黄土、蒙新三大高原交汇地带的甘肃，是黄河、长江的重要水源涵养区，在国家生态结构整体布局中扮演着生态安全屏障的重要角色。近年来，甘肃不断加大生态建设保护力度，相继实施了一系列重大生态建设工程，初步形成了以黄河、长江上游和河西内陆河流域为主体的生态屏障，以及石羊河下游生态保护治理、敦煌生态环境和文化遗产保护、陇东及中部黄土高原丘陵沟壑水土流失防治、肃北北部荒漠生态保护为重点区域的“三屏四区”生态建设布局，全省局部地区生态环境恶化的趋势得到遏制，生态环境得到改善。但由于恶劣的自然条件以及长期以来形成的多种生态恶化问题，甘肃生态治理仍面临涉及面广、难度大、成本高等难题，难以有效发挥生态屏障作用。

一 2013年甘肃生态文明建设与环境保护的基本形势

（一）国家高度重视，各种有利政策叠加，甘肃生态文明建设与环境保护迎来崭新机遇

甘肃的生态建设与环境保护问题一直得到党和国家的高度重视。近年来，在科学发展观理念的指引下，全社会更加重视统筹区域发展、统筹人与自然和谐发展，甘肃在全国生态体系中的地位被进一步明确，发展目标也更加清晰。

国务院办公厅2010年5月发布的《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》明确指出，甘肃的发展“要以生态建设与环境保护为前提，以转变经济发展方式和发展循环经济为切入点，促进经济社会与人口、资源、环境协调发展”。2011年6月国务院发布的《全国主体功能区规划》中，甘肃全省绝大多数区域被划为限制开发和禁止开发区。这两个文件着眼于国家全局的高度，对甘肃发展做出了新的部署和战略定位。在此指引下，2012甘肃省第十二次党代会制订了“建设经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展、生态绿色持续发展的幸福美好新甘肃”的宏伟目标，并指出，“甘肃作为西北乃至全国的重要生态安全屏障，这是国家的战略定位。要明确生