一 引言

20世纪90年代中期以来，随着户籍管理体制的改革，城市外来流动人口数量进一步扩大，人口迁移作为一种重要的人口变动现象，活跃在广阔的地域上和经济社会中。北京作为首都和快速发展的超大型城市，吸引了大量流动人口，是全国流动人口三大聚集区之一。2016年末，北京全市常住人口2172.9万人，比上年末增加2.4万人。其中，常住外来人口807.5万人，占常住人口的比重为37.2%。“十三五”开局之年，北京常住外来人口占常住人口比重首次出现下降，与2015年相比，下降约0.7个百分点。然而，人口总量的增长势头并未停止，随着2020年北京人口调控红线的临近，调解与疏解人口的压力将不断增加，城市管理与服务也将面临新的挑战，这必将对构建国际一流的和谐宜居之都目标产生巨大影响。因此，回顾北京“十二五”时期流动人口变化，了解和掌握流动人口阶段性特征，对寻求新时期首都人口治理方略以及制定城市发展规划、加强城市治理都具有重大意义。

二 数据来源及说明

本文数据来源于国家卫生计生委流动人口动态监测调查数据（2011～2015年）。此项调查，自2009年开始至2015年已经连续开展了七次；调查范围涉及全国32个省份、1464个县级单位、3913个街道（乡镇）、9204个居（村）委会；调查采用分层、多阶段、与规模成比例的PPS方法对流动人口较为集中的流入地抽取样本点，进行抽样调查，调查结果对全国和各省具有代表性。需要说明的是，国家卫生计生委流动人口动态监测调查数据，根据当年实际情况抽样有所差别，北京抽样情况见表1。因此，本文关于北京流动人口特征的分析，即基于2011～2015年国家卫生计生委流动人口动态监测调查北京方面的样本数据。

表1 国家卫生计生委流动人口动态监测调查抽样基本情况

三 北京流动人口特征及分析

本文利用2011～2015年国家卫生计生委流动人口动态监测调查北京方面的样本数据，从流动人口的人口结构、家庭结构、就业结构、收入结构、消费结构、城乡结构、区域结构、阶层结构、居住结构、参保结构十个方面反映北京流动人口变化，展示流动人口的结构性特征，同时，结合流动人口与北京经济社会发展实际进行简要分析。

（一）人口结构及分析

性别、年龄、民族、素质等要素是人口结构的基本构成。因此，本部分主要利用北京流动人口各年份性别比、不同年龄段构成、来京流动人口民族构成、受教育程度构成等反映其人口结构特征。在性别比方面，数据反映出在京流动人口性别比个别年份差异比较大，总体男性多于女性，但性别比有所降低。从不同时期对比来看，近5年来，2012年、2013年、2014年可能由于统计误差等因素出现异常结果，2015年与2011年相比，流动人口性别比有所下降，降至107.2。这表明，越来越多的女性加入北京流动人口队伍中。

在流动儿童方面，数据反映出在京流动儿童（0～14岁）所占比例较高，保持在20%左右。1997年北京市外来人口普查时，流动儿童在全部流动人口中所占比例仅为6.7%，2000年上升到9.2%，2006年提高到14.2%，2015年流动儿童比例大幅度提高到19.8%。从不同时期对比来看，“十二五”时期北京市流动儿童所占比例大幅提高，近两成流动儿童随流动人口迁移。同时，流动儿童所占比例的提高对北京市教育、卫生保健也提出更高的要求。在劳动力人口方面，数据反映出在京流动人口仍以劳动力年龄人口（15～64岁）为主，所占比例近八成。这表明，受北京经济社会发展拉力作用的影响，大量外来流动人口流入北京谋生。同时，以劳动力年龄人口为主的流动人口对北京经济社会发展也发挥着重要作用，流动人口的劳动力红利效用十分巨大。在老龄人口方面，数据反映出在京流动人口中老龄流动人口（65岁及以上）所占比例较低，大部分年份在0.5%以下，2011年、2015年所占比例在1%左右。较少老龄流动人口在京的事实表明，大多数老龄人口未随流动人口大军迁移，或成为留守老人。

在民族构成方面，数据反映出在京流动人口民族特征差异较小，汉族流动人口占绝对比例，达到95%以上。同时，满族、蒙古族、回族的流动人口在京占有一定比例，但比例很低。这表明，少数民族人口的流动进程较为滞后，随着新型城镇化、户籍制度改革、精准扶贫等政策的实施，可预期少数民族人口的流动规模将有所扩大。

在受教育程度构成方面，数据反映出