近年来，伴随以手机为终端的移动互联网的大规模应用，越来越多的“共享出行”出现在城市交通中。在北京这样的特大城市，正集聚着大量互联网交通资源并融于市民的出行需求。这其中，既有以滴滴出行、神州专车、首汽约车为代表的网约车资源，也有以ofo、摩拜为代表的共享单车市场。2016年以来，以“共享交通”为标志，北京的交通发展与移动互联网正发生越来越深刻的链接。

一 网约车：爆发后的升级转型

（一）网约车平台的变化

互联网约车平台在2015年的北京交通出行市场中不断掀起补贴战，^[1]大量私家车接入滴滴、优步等平台，吸引大量市民使用网约车出行。在网约车给市民出行带来便捷的同时，载客安全、管理规范等方面也潜藏着诸多问题。2016年8月1日，有关网约车市场的一个传言成为现实，占据市场份额前两位的滴滴、优步宣布战略合作，具体是“滴滴出行”宣布与“优步全球”达成战略协议，滴滴出行将收购优步中国的品牌、业务、数据等全部资产在中国大陆运营。双方达成战略协议后，滴滴出行和优步全球将相互持股，成为对方的少数股权股东。合并之前，在国内移动出行市场上，根据《2016年第一季度中国专车市场研究报告》，一季度滴滴以85.3%的订单市场份额居行业之首，优步中国是7.8%，易到用车是3.3%，神州专车是2.9%。若从市场份额看来，滴滴与优步中国合并后，将占据高达93.1%的市场份额。^[2]目前尚没有公开的北京出行市场的份额分析，但通过对专车司机的实际调查，合并之前的滴滴、优步分别占据网约车出行份额前两位的地位是事实。北京与全国平均水平有差异的地方在于，优步在北京投入了更多的营销和补贴，所以在北京优步占据的份额会高于全国的平均水平。特别是考虑到优步重点拓展的人群是城市白领、学生等群体，合并之前的优步在北京城区的份额与滴滴应该相差不大，呈现激烈的竞争状态。在“战略合作”事件之后，优步淡出中国市场，标志着滴滴出行在北京乃至全国的网约车市场占有绝对的近乎垄断的地位。但网约车市场的变化在2016年并没有趋于平静。

（二）政策逐步出台

基于对网约车迅猛发展的忧虑，针对网约车管理的政策讨论与制定一直在进行之中。在滴滴与优步“战略合作”前，2016年7月28日，《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号）和交通运输部、工信部、公安部、商务部、工商总局、质检总局、国家网信办七部委《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（七部委第60号令）（以下简称“两个文件”）正式发布，出租车、网约车新政方案亮相。针对网约车，“两个文件”从平台公司许可条件及程序、驾驶员准入条件、车辆准入条件、车辆报废管理、劳动合同管理、价格机制等方面做了相关规定。这意味着网约车市场必将从缺乏管理的态势进入正常管理的阶段，政策的逐步落地将对网约车的发展产生重大影响。

与“两个文件”相适应，北京市制定了《北京市人民政府办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）、《北京市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》（以下简称《细则》）和《北京市私人小客车合乘出行指导意见》（以下简称《合乘意见》）三个政策文件（以下简称“三个文件”），并于2016年12月21日发布。北京市的“三个文件”自2016年10月8日公开征求意见，“其间共收到社会公众有效反馈意见建议8825件9246条。其中，网站8345件、电子邮箱469件、信件邮寄8件、共9234条，电话2件、3条，信访1件、9条。”^[3]在正式公布的文件中，针对网约车的《细则》明确指出，将“根据首都城市战略定位，综合考虑本市人口数量、经济发展水平、空气质量状况、城市交通拥堵状况、公共交通发展水平、出租汽车里程利用率等因素，合理把握出租汽车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例，建立动态监测和调整机制”^[4]，同时对网约车司机、车辆也做了相应的规定。具体如表1所示。

表1 北京网约车司机、车辆规定

上述规定对已经在本市开展网约车业务的网约车平台公司、驾驶员及车辆，给予5个月过渡期。文件一经正式发布，“京籍京牌”成为这次北京网约车新政的焦点。这是因为在北京的网约车市场中，如滴滴出行的服务端不仅存