一 低收入群体的界定及构成

目前，无论是在理论界的研究还是在政府的实际操作中，都把20%最低收入人群确定为低收入群体。在这其中，我们又把收入最低的10%的人称为“困难户”，收入最低的5%的人称为“贫困户”。低收入群体的构成比较复杂，主要由以下几类人群构成：下岗职工、在职低工资收入者、失业者、无业者、不能正常就业的进城农民工、部分不能就业的残疾人、较早退休人员、城市“三无”人员、农村“五保户”、部分农村老年人等。

二 低收入群体形成原因分析

（一）源于20世纪90年代市场经济体制改革的阵痛

从这个阶段开始，国有企业按照建立现代企业制度的要求，实施了精简机构、裁撤人员、资产重组、股份制改造等一系列措施，以提高单位效益。改革总是伴随着阵痛，很多工人一夜之间下岗、失业。大量的原企业职工涌向社会，而社会又缺乏相对完善的保障体系来接纳他们，这直接造成了他们的生活条件急转直下，成为低收入群体。

（二）科技、信息的飞速发展，催生了一批新的低收入群体

随着全球化的深入发展，以新技术、信息化为代表的企业革新日益加快，企业对劳动力的依赖逐步减弱，而对劳动者素质的要求越来越高。一些年龄偏大、知识结构老化的劳动者难以胜任现代企业的要求，他们失去工作机会、收入降低也是在所难免。

（三）地区差异、行业差别，也是产生低收入群体的重要原因

在我们现行的收入分配制度中，我们的收入主要来源于初次分配，再分配在国民经济中的比例很小，这造成经济基础好的地区的收入高于其他地区，一些垄断行业、大企业的收入高于其他行业、企业。

（四）社会保障体系有疏漏，“最后的安全网”的作用亟待增强

以低保为例，甘肃省对享受低保的条件有着明确的规定，对于一些低保边缘人群来说，他们就不能享受低保，哪怕是只差一点点就符合条件。这种一刀切的做法不利于低收入群体增加收入、改善生活条件。此外，日益上涨的教育、医疗、住房价格，也对低收入者造成了很大冲击。

（五）食品价格上涨导致低收入家庭收入相对下降

2008年以来，甘肃物价总体呈现高位运行势态，城市居民食品价格的上涨是推动消费价格上涨的最主要因素，特别是油脂、鲜菜、肉禽及其制品等居民生活必需品价格大幅上涨，对低收入家庭的影响更为突出。食品价格上涨抵消了低收入家庭增加的收入，使低收入家庭收入相对下降。

三 甘肃省低收入群体的生活现状

（一）基本情况

1.家庭人口构成情况

根据我们的调查，甘肃省低收入家庭的构成主要有以下几个特点：①主要劳动力年龄偏大：户均3.1人，有63%的人在40岁以上。②受教育年限短：低收入家庭的平均受教育年限为8.3年，以小学、初中毕业者为主。③家庭成员健康状况不佳：有13.6%的家庭有长期患病或残疾的成员。

2.工作情况

我们以户主为例来说明工作情况。

（1）当前的就业状况。在我们发放的200份问卷中，户主当前的工作状态为在职或在岗的为127位，其中经历过再就业的为36位；而其余的73位则出于疾病、残疾、年龄偏大、文化程度低、单位改制等原因，长期不能就业。

（2）单位的性质和行业。从127位就业的户主所在单位的性质看，主要以私营企业（39%）和国有企业（15%）为主。通过进一步的访谈我们得知，部分私营企业对年龄和学历的要求不高，他们所从事的工作技术含量不高，工资低、工作环境差，很少有企业愿意为他们办理养老、医疗、工伤等保险，这无形中增加了他们的就业风险，降低了他们的实际收入。而对部分仍坚持在国有企业工作的低收入群体来说，虽然在这些企业工作收入低，但要是离开，恐怕就面临失业。

从他们所从事的行业看，多集中于制造业、批发和零售业。低收入群体就业者在行业构成上主要集中于收入较低的行业，其中以制造业为最，占比为25.4%；其次为批发和零售业，占比为23.1%；而在高收入行业，如金融、教育、医疗、公共管理和社会组织等行业就业的被调查人员较少。

（3）工作时间和收入。每天工作时间平均为8.6小时，最长每天工作15个小时。平均月收入1300元，最高2400元，最低400元。

（4）工作流动性强。一份较为稳定的工作是获得较高收入的前提，但低收入群体工作的稳定程度低。从就业性质看，40.7%的是临时工，25.5%的是合同工，固定工的比例仅为9.2%。从目前工作的工作年限看