全球金融危机之后，多哈回合由于各方利益难以协调而停滞不前，美国将区域贸易和投资一体化建设提上了重要议事日程，呈现快速推进和全面发展的态势。短短几年内，已推动并主导了多项区域一体化谈判，并预定在近年内达成协议。跨太平洋伙伴关系协定（TPP）构成了美国的亚太区域战略，跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定（TTIP）反映了美国的欧洲区域合作安排。美国面向21世纪的“一体两翼”区域贸易和投资一体化新格局已日趋凸显。

美国区域一体化的新进展具有全面铺开的特点，更加重视非关税壁垒的削减、服务贸易和投资自由化的推进，并强化美国的主导作用，重视与发达经济体的合作，高度重视经贸投资规则和标准的构建，有推动重建国际贸易新规则和新秩序的意图。

一 美国区域贸易投资一体化的新战略

发端于2009年的全球金融危机重创了美国经济。在此之后，美国大力主导区域贸易和投资一体化的发展，希望借以推动其国内的贸易发展、经济增长和就业增加，维持美国的竞争力和核心地位。历经几年的发展，美国的区域贸易和投资一体化取得了一定成绩，布局也已初现端倪。新的进展主要体现在“一体两翼”新格局的确立，即跨太平洋伙伴关系协定（TPP）和跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定（TTIP）。TPP已经启动了19轮谈判，原计划在2013年底完成协议，但美国近期缠于政府“关门事件”，预计难以实现；TTIP刚刚启动第一轮谈判，计划于2013年10月进行第二轮谈判并在2014年底达成协议，但美国政府的“关门事件”搁置了第二轮谈判的正常进行。与此同时，一些双边贸易和投资合作安排也构成了美国区域贸易投资一体化新进展的内容，重要的有中美双边投资协定（BIT）的谈判。

美国的区域贸易和投资一体化安排主要包括三个层面。一是自由贸易协定（Free Trade Agreement，简称FTA），建成自由贸易区以推动区域内贸易和投资的发展；二是贸易和投资框架协议（Trade & Investment Framework Agreement，简称TIFA），建成区域内成员讨论贸易和投资议题的论坛和平台；三是双边投资协定（Bilateral Investment Treaties，简称BIT），协调促进双边相互投资的发展。

自由贸易协定（FTA）是美国区域贸易和投资一体化的最主要部分，也是最有实质性内容的部分。目前美国已经签署的自由贸易区有14个，包括双边自贸区12个，多边自贸区^[1]2个；在提议和谈判中的自由贸易区有18个，包括双边12个，多边6个（见表1）。近年最引人注目的主要是跨太平洋伙伴关系协定和跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定。

表1 美国的自由贸易区（FTA）现状

贸易和投资框架协议（TIFA）并非实质上的贸易和投资壁垒减让，而仅仅是为美国和其他国家或地区提供一个贸易和投资问题对话及磋商的战略框架。贸易和投资框架协议可能有不同的名称，如美国与南非联盟的贸易、投资和发展协议（TIDCA），美国-冰岛论坛等。这些协议框架的目的都是为美国和其他地区及国家政府提供会面以及讨论双边贸易和投资合作的平台。目前，美国的贸易和投资框架协议共有49个，包括非洲11个，美洲4个，欧洲和中东19个，南亚和中亚6个，东南亚和太平洋地区9个（见表2）。

美国的双边投资协定（Bilateral Investment Treaties，BIT）是与其他国家就双边投资合作签订的协议，目的是保护美国的私人投资，推动东道国市场发展以及促进美国出口。BIT的内容主要涉及投资保护的范围、投资待遇、征收与补偿、货币汇兑和争端解决等。美国BIT谈判有确定的范本，最鲜明的特点是致力于推进高水平的投资自由化，并为美国在海外的权益提供高标准的投资保护。^[2]目前美国已经与近50个国家签订了双边投资协定。近年以来，美国BIT领域最突出的发展是在2013年第五次中美战略经济对话上，中美双方一致同意进入双边投资协定实质性谈判阶段。

表2 美国与其他国家和地区的贸易和投资框架协议（TIFA）

美国区域贸易和投资一体化的新进展与以往相比具有明显差异，特点显著。其一，重点在非关税壁垒的削减和新规则、新制度的建设。无论是跨太平洋伙伴关系协定还是跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定，都无一例外地关注非关税壁垒的减让和新规则的制定与实施。例如，TPP的谈判议题包括农业、劳工、环境、政府采购、投资、知识产权、服务贸易、技术性贸易壁垒、竞争中立等；TTIP的