2000年9月，联合国千年首脑会议在联合国纽约总部举行，会议通过《联合国千年宣言》，各国领导人承诺将建立新的全球合作伙伴关系以降低极端贫穷人口比重，并为人类发展制定了八项千年发展目标（MDGs）。按照目标规划，所有这些目标的完成时间是2015年。目前，离千年发展目标完成时限不到两年，如何评估千年发展目标的成效以及如何应对2015年后全球发展问题成为当前摆在世界各国面前的重要课题。

一 千年发展目标实施状况

千年发展目标涉及经济、社会、环境等领域，多数以1990年为基准年，2015年为完成时限，是最全面、最权威、最明确的发展目标体系。千年发展目标已成为衡量全球发展进程的首要标准和进行国际发展合作的重要框架，得到世界各国的普遍认同和积极响应。

（一）千年发展目标实施进展

千年发展目标包括消除极端贫困和饥饿，普及初等教育，促进两性平等并赋予妇女权利，降低儿童死亡率，改善产妇保健，与艾滋病毒/艾滋病、疟疾和其他疾病作斗争，确保环境的可持续能力以及全球合作促进发展等八项具体目标（见表1）。截至2013年，千年发展目标已实施了13年，8项目标均取得了一定进展，甚至有些目标已提前实现。为了较为全面地反映千年发展目标的实施现状，下面对目前8项目标取得的进展与存在的问题一一加以陈述。

表1 千年发展目标构成与内容

续表

1.消除极端贫困和饥饿

在全球范围内，千年发展目标中关于极端贫穷人口比例的具体目标现已实现，比原定实现日期提前了五年。发展中地区每日生活支出低于1.25美元的人口比例从1990年的47%降至2010年的22%；2010年极端贫困人口比1990年减少约7亿人；营养不良人口的比例已从1990～1992年的23%降至2010～2012年的15%，其中东南亚是全球首个在2015年前实现这一具体目标的发展中地区。营养不良人口占该地区总人口的比例已从1990～1992年的29.6%下降至2010～2012年的10.9%。在2008年金融危机爆发后，全球经济增长放缓，就业形势严峻，青年人就业受到较大冲击。2007年以来失业人数增加了2800万人，另有3900万人退出劳动力市场。就业中的性别差距仍然存在，2012年男性和女性的就业率相差24.8个百分点。过去十年间，生活在极端贫穷中的工人及其家庭成员数量降幅显著，已减少2.94亿人。全球约8.7亿人无法定期获取足够食物以满足最低饮食能量需求；约1.01亿5岁以下儿童体重不足。

2.普及初等教育

发展中区域在扩大获得初等教育机会方面成绩显著。从2000年到2011年，初等教育净入学率从83%增至90%；失学儿童人数从1.02亿降至5700万，几乎减少一半；1990～2011年识字率不断上升，性别差距也不断缩小，其中北非青年识字率增长从68%上升到89%，南亚从60%增长到81%。但全球在接受4年小学教育后仍然不会读写的儿童高达2.5亿；辍学率高达25%，与2000 年的水平相当。贫穷、性别以及居住地成为儿童失学的关键因素。1990～2012年，成年女性和男性识字率分别提高10个和7个百分点。但目前全球仍有1.23亿15～24岁年轻人无法阅读和书写。

3.促进两性平等并赋予妇女权利

全球在获得教育机会方面的性别差距逐渐缩小，其中小学教育已实现性别均等，但接受中等和大学教育的机会仍然严重不平等，130个国家中只有2个国家在各级教育中实现了性别平等。各区域之间在各级教育中仍然存在差异，在北部非洲、撒哈拉以南非洲和西亚地区，女童依然面临上学的障碍。在南亚，男童与女童的高等教育入学率为100∶77；在撒哈拉以南非洲，入学率方面的性别差距甚至扩大，2000～2011年女童与男童的入学率从66∶100升至61∶100。不能平等获得教育机会的主要原因来自贫穷，对于中等教育的适龄女童而言更是如此。在配额制度的推动下，妇女在世界各国的议会中日益享有更大权力。2012年，全球各国议会的妇女议员比例从年初的19.6%上升到年底的20.4%，一年中增长了近1个百分点。妇女在劳动力市场上地位不断提高，但在所有发展中区域，她们仍只能获得稳定性较低的工作，女性大多选择较弱势的就业方式。

4.降低儿童死亡率

1990～2012年，儿童死亡率显著下降，五岁以下儿童死亡率下降47%，每天儿童死亡人数减少1.4万。2011年5岁以下儿童死亡人数为690万，大多死于可预防的疾病。从1990年至2012年，1000名活产儿死亡从90例下降到48例。在全世界660万名五岁以下死亡儿童中，新生儿占44%，