建设资源节约型、环境友好型社会是党和国家在科学发展观、全面建设小康社会基础上提出的重大发展战略。中共中央关于制定“十一五”规划的建议指出，我国土地、淡水、能源、矿产资源和环境状况对经济发展已构成严重制约。要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会（简称“两型”社会），促进经济发展与人口、资源、环境相协调。

武汉城市圈虽然在可持续发展领域取得了很大进步，但仍然存在着巨大的资源环境压力。近年来，随着建设“两型”社会的提出，武汉城市圈的可持续发展迎来了前所未有的机遇。当前中国正处在经济发展的全面转型过程中，如何在全球化背景下利用好后发优势，正确处理好资源开发利用和环境保护的关系，转变经济发展方式，建设“两型”社会，实现人与自然、人与社会的和谐，促进经济社会的可持续发展，仍然是湖北省当前面临的现实难题。

一 武汉城市圈建设“两型”社会体制机制面临的主要困难

1.“两型”社会建设的重要意义

“两型”社会的提出对于落实科学发展观、全面建设小康社会等具有重要的意义。

建设“两型”社会是保持国民经济持续稳定发展的重要条件。众所周知，我国人口众多，资源相对紧缺，人均主要资源（包括耕地、淡水、能源、铁矿等）占有量不足世界平均水平的1/3～1/2。经过改革开放20多年来的发展，我国经济实力已经有了很大提高。但同时也应该看到，我们面临的问题和挑战也日益突出。在这样一个十分重要的关口，如果还延续过去高投入、高消耗、高排放、低效益的增长模式，任由城乡差距、地区差距和居民收入分配差距继续扩大，我国经济持续快速增长、社会和谐稳定的局面就难以巩固。只有牢固树立和认真落实科学发展观，把科学发展观作为统领经济社会发展全局的指导思想长期坚持，才能把握发展机遇，顺利克服各种矛盾，不断开创中国特色社会主义事业的新局面。

因此，在当前国内外形势下要缓解资源能源的长期供需矛盾，中国必须走充分利用本国资源和发挥比较优势的节约型道路，即要以较少的资源和环境代价支撑快速的经济增长，实现全面的小康社会乃至现代化。资源节约和环境友好既是渐进的动态的概念，又是相辅相成的，建设“两型”社会将是我们发展过程中的一项长期任务和必须始终坚持的基本方向。

建设“两型”社会是贯彻科学发展观的必然要求。随着我国经济的持续快速增长，资源环境矛盾日益突出，传统的依赖资源消耗的经济发展方式已经受到质疑。国家和政府先后提出了可持续发展，以人为本的科学发展观，实现国家社会经济的全面发展。1995年，党的十四届三中全会提出了实现经济增长方式和经济体制的两个根本性转变的战略要求，即经济发展方式从粗放型向集约型转变，经济体制从传统计划经济体制向社会主义市场经济体制转变。两个根本性转变要求提高资源利用效率，减少废弃物的排放。党的十六届三中全会又明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观”的科学发展观要求，它要求做到五个统筹，其中一个是统筹人与自然的关系。近年来，政府又提出构建和谐社会的理念，其中一个重要内容就是促进人与自然的和谐。因此，节约资源、保护环境成为其中的应有之义。

贯彻落实科学发展观的一个重要方面，就是要处理好经济建设、人口增长、资源利用、环境保护的关系。通过发展循环经济、走新兴工业化道路，不断转变经济发展方式，努力实现在节约资源、保护环境的前提下实现经济较快发展，促进人与自然和谐相处，提高人民生活水平和生活质量。因此，建设“两型”社会是深入贯彻落实科学发展观的重大战略选择。

建设“两型”社会是全面建设小康社会的重要保障。全面建设小康社会的一个重要目标是：“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”为实现这个目标，必须节约利用资源，保护环境。

中国21世纪议程管理中心和可持续发展战略研究组出版的《发展的基础：中国可持续发展的资源、生态基础评价》中指出，在过去20多年间，中国经济在消耗大量自然资源的基础上高速发展，消耗了大量资源，对环境造成