从1986年实行企事业单位离退休费用社会统筹以来，武汉市养老保险制度改革经历了二十余年的发展历程，至今已成为全市社会保险领域改革最早、历时最长、覆盖范围最广、资金规模最大、社会关注的一项社会事业。现在武汉市城镇居民中有1/3的人参加了基本养老保险，在60岁及以上的老人中有1/2的人享受养老保险。养老保险基金每月支出约6亿元，相当于财政可支配收入的1/3。养老保险事业已经成为与全体社会劳动者和退休人员息息相关的一项民生工程。

一 武汉养老保险体系建设情况

1.实施范围及覆盖面

一是突破不同经济所有制的限制，实施范围从国有企事业单位逐步扩大到各类不同所有制企业及单位；二是适应社会结构多元化发展的要求，覆盖面从企业职工逐步扩大到包括城镇个体灵活就业人员在内的各类社会劳动者；三是面向统筹城乡协调发展的形势，从参保对象和待遇享受条件两个方面逐步取消城镇户籍限制。

从1986年实施全民企事业单位离退休人员费用社会统筹以来，武汉市不断推进城镇职工基本养老保险制度改革，实施范围从改革初期以国有企业为主逐步扩大到公有和非公有各类企业，随后扩大到相关企事业单位和改制的科研院所，在养老保险制度及体系建设方面实现了全面覆盖。同时全市大力开展扩面征缴工作，实行市、区政府及相关部门扩面征缴目标管理，推行“社会保险五险统一申报核定、税务一票征收”的征缴模式，加强社会保险稽核与监察，参保人数和基金收入实现了快速增长。截至2007年10月底，全市统筹范围内参保单位2.63万户，参保人员265.68万人，其中，参保职工191.39万人，离退休人员74.29万人（见表1）。

表1 武汉市2001年以来养老保险参保人数统计

2.主要政策及演变过程

一是在缴费比例方面，随着实施范围不断扩大，不同所有制企业的缴费比例也经历了渐进式调整过程，目前已经趋于统一。职工个人缴费比例由建立制度之初的2%逐年提高到8%，国有和集体企业缴费比例则由27%逐年降低到20%；私营、外商投资企业缴费比例调整统一为20%；个体灵活就业人员缴费比例调整统一为20%。二是在缴费基数方面，武汉市一直实行单基数缴费政策，即只对企业在职工职工征收养老保险费，不对离退休人员征收养老保险费，同时，对各类企业实行统一的缴费基数申报及核定政策。目前在据实申报核定的基础上规定缴费基数不得低于和不得高于上年度在岗职工月平均工资的60%和300%。三是在待遇政策方面，自1995年以来稳步推进养老金计发办法改革，实行了过渡期政策，基本保持了新老制度的合理衔接和前后待遇的平稳过渡。从2006年1月日起改革企业职工基本养老金计发办法，“新人”基本养老金由基础养老金、个人账户养老金两部分组成；“中人”基本养老金在上述基础上，再增发过渡性养老金、调节金；2005年底以前退休人员原有计发办法保持不变，并享受基本养老金调整机制。四是基金征缴额度，2007年1～10月份全市征集养老保险费48.21亿元，支付养老金63.32亿元。2002～2006年，中央财政通过转移支付共补贴武汉52.6亿元，地方财政补贴12.14亿元；2007年1～10月份，中央财政补贴10.70亿元，地方财政补贴4.88亿元，有力地支持了武汉“确保”工作，缓解了养老基金支付的压力（见表2）。

表2 武汉市2000年以来养老保险基金收支及财政补贴情况统计

3.养老基金机制的调整过程

自2000年实行“确保”和社会化发放工作以来，在扩大参保覆盖面和强化基金征缴的基础上，中央和省政府给予财政补贴资金，市、区两级政府加大地方财政支持力度，积极筹措资金，加快资金周转，全市实现了统筹范围内企业离退休人员基本养老金按时足额发放率100%和社会化发放率100%（见表3）。从1995～2006年累计调整了10次（见表4），并向退休较早、待遇偏低的退休人员实施倾斜政策，人均约增加基本养老金500多元；规范有序地调整养老金统筹基金支付项目，如新中国成立前参加革命工作、具有高级职称的退休人员、军转退休干部、1953年以前转业复员人员等退休群体，全市企业退休人员养老金总体水平明显提高，制度及历史遗留问题得到逐步解决，待遇不平衡矛盾得到有效缓解，维护了社会稳定，促进了社会和谐。

表3 武汉市2000年以来企业离退休人员基本养老金平均水平统计

表4 武汉市1995～2007年历次调整企业退休人员基本养老金统计

表4 武汉市