当前，在党的十七大精神的指引下，我国正在开始步入推进全面建设小康社会和整个现代化事业的新征程。加快推进以改善民生为重点的社区建设，是深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的关键环节。武汉市社区建设“883行动计划”，是推进和谐社会建设的有效切入点，是让社会弱势群体共享社会发展成果，妥善解决社会矛盾的重要途径，是实现社会善治的重要措施。经过五年的 “883行动计划”，有很多鲜活的东西，探索出了具有武汉特色的和谐社区建设模式。

一 武汉社区建设的基本情况

（一）武汉社区建设“883行动计划”的轨迹

第一，社区建设“883行动计划”的提出。2002年，武汉市围绕市民最关心、最直接、最现实的利益问题，即就业和社会保障的问题、城市管理问题、社会治安和稳定的问题以及发展社会服务的问题，推出了社区建设“883行动计划”。这个计划的核心内容，就是在全市883个社区推进“四到社区”，即“就业和社会保障到社区、城市管理到社区、社会治安综合治理到社区和社会服务到社区”。推进就业和社会保障到社区，促进下岗职工再就业，建立最低生活保障制度，目的是要解决“民生”问题；推进城市管理到社区，改善社区居民的居住环境，目的是解决“民居”的问题；推进社会治安综合治理到社区，整顿社区治安环境，目的是解决“民安”问题；推进社会服务到社区，发展社区卫生，繁荣社区文化，做好社区教育，目的是解决“民需”问题。

第二，社区建设“883行动计划”的推进过程。武汉市从2003年起，用3年的时间，分三批在中心城区社区推进。武汉市将全市的社区大致划分为五大类，即：老城区型、单位型、新建住宅区型、城郊结合型、混合型社区。根据社区的实际情况确定不同的工作重点。老城区型的社区，它的特点是基础设施陈旧，居民当中下岗失业人员比较集中，这里的重点是整治改造社区的基础设施，改善社区的环境，同时大力加强再就业工作；单位型的社区，所在单位往往有比较高的投入积极性，重点是推进共驻共建；新建住宅区型的社区，它的特点是居民收入水平相对较高，对生活便利的需求程度高，工作重点是发展社区服务；城郊结合型的社区则存在着进一步城市化的需求，工作重点是增强他们的居民意识，培养他们良好的卫生习惯和其他生活习惯，推进城乡一体化；混合型社区，则根据其混合的成分解决社区的实际问题。

2003年初，以推进“就业和社会保障、城市管理、社会治安综合治理和社会服务”等“四到社区”为主题的社区建设，将“社区建设883行动计划”推进到全面建设的阶段。当年全市有337个社区达标。2004年，按照“一手抓创建达标，一手抓巩固提高”长效管理的要求，创建达标、长效管理、向远城区推进的三大任务顺利完成。全市有713个社区实现创建达标，完成了883计划的80%的任务。2005年是“883行动计划”创建工作克难攻坚、实现结零的关键年。全市中心城区已经创建达标完成，同时向远城区开始推进。在创建达标的基础上，推进江汉路周边的示范区建设和各区的整街连片提档升级，当年还以社区建设“883行动计划”的成功探索以及深化和谐社会建设的主题，举办了全国“社区建设与和谐社会”研讨会。2006年，根据《武汉市国民经济和社会发展第十一个五年规划》关于将社区建设作为建设和谐武汉的基础平台的工作要求，社区建设“883行动计划”坚持推进“四到社区”不动摇、不变调，进一步建立全社区长效管理的规章制度，坚持以人为本，不断满足人民群众的需求，把服务群众、造福居民，作为社区建设的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，积极推进城市网格化管理。全市209个达标社区实现了提档升级。2007年的社区建设围绕全面推行社区社会事务分类管理，继续实施社区连片提档升级，全面推进城市网格化管理，巩固提高基本医疗进社区等四项重点内容。在全市7个中心城区21个街道的199个社区实施连片提档升级。以武昌区为试点，建设以网格化管理为基础的社区公共服务与管理系统，实现网格化管理向社区延伸和拓展。2007年3月，在中南片电子政务工作会议上，国务院信息办领导对武汉市社区网格化管理建设，给予充分肯定。从2005年起，武汉市将推进社区卫生服务建设作为缓解群众看病贵的重要