国有企业是国民经济的支柱，是建设中国特色社会主义的主力军。“十一五”期间，是国有企业改革攻坚、国有经济结构调整和发展壮大的关键时期。经过五年的艰苦奋斗，省属国有企业综合实力明显增强，竞争能力明显提高，带动作用明显加大，国有企业的改革发展进入了一个新的阶段。根据“十二五”时期全省经济社会发展的要求，省属国有企业在未来五年必须保持较快的发展速度，要在转变方式、调整结构、深化改革、自主创新、和谐稳定等方面取得新突破，实现新跨越。面对机遇和挑战，“十二五”陕西国有企业改革，将围绕“加快发展、协调发展、绿色发展、创新发展、和谐发展”，以“改革、创新、监管”为抓手，着力推动产业结构、产品结构优化升级，着力增强国有企业自主创新能力，着力提升国有经济的控制力、影响力和带动力，加快形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业，推动省属企业进入创新驱动、内生增长的发展轨道，为陕西全面建设小康社会、建设西部强省作出新贡献。

一 陕西国有企业“十一五”改革发展工作回顾

“十一五”时期，省委、省政府高度重视国有企业的改革和发展，始终把国有企业改革作为经济体制改革的中心环节，坚持把国有企业改革作为推动国有经济发展的主要动力，坚持以体制机制创新促进国有经济的发展壮大，提出了“深化改革，完善机制、推进发展、实现跨越”的重要战略思想。省国资委以改革为突破口，以发展为落脚点，按照“大集团引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载”的发展战略，积极实施，到“十一五”末省属国有企业实现营业收入3000亿元、落实重大项目200个、完成企业政策性破产100户、企业资本市场融资1000亿元的“3211”工程，大力推进以产权多元化为主要内容的新一轮国有企业改革，建立健全了国有资产监管新体制，国有资产总量和运行效率大幅度提高，实现了省属企业的跨越式发展，国有经济的竞争力、控制力和带动力不断增强。

（一）深入推进国有企业改革，国有经济活力进一步增强

2005年以来，针对陕西国企改革工作相对滞后的现状，省国资委按照省委、省政府的总体部署，认真谋划改革发展思路，把国有资本出资人的改革推动作用和企业的改革主体作用有机结合，把深化国企改革与推进国有经济布局和结构调整有机结合，切实加快国有企业改革步伐。2007年7月，省委、省政府出台了《关于切实加快推进国有企业改革的若干意见》（陕发[2007]14号），这一纲领性文件为进一步深化全省国有企业改革指明了方向，明确了目标，提出了要求。在省委、省政府的坚强领导下，省级有关部门及各市政府达成共识，联手行动，及时把14号文件确定的六项任务分解落实。各级、各部门密切协作，锐意创新，埋头苦干，较好地完成了省委、省政府确定的改制重组、政策性破产、属地化管理、不良债权处置、开拓资本市场、社会职能移交6项重点任务，实现了2008年年底基本完成国企改革攻坚任务的目标，不仅从根本上扭转了陕西国企改革长期滞后的局面，而且跨入了全国先进行列，国有经济焕发出新的生机和活力。

改制重组迈出坚实步伐。坚持建立现代企业制度的国有企业改革方向，按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，推进了省属企业规范化公司制改革，建立了适应市场经济要求的现代企业制度，使企业成为适应市场的法人实体和竞争主体。9户企业引进外来资本改制工作全面完成，13户工厂制企业的公司化改造顺利实施，西部机场集团、陕煤集团、华特玻纤等一批企业实现了股权多元化。启动实施了纺织、建材等5户行政性公司的改革。通过改制重组，将国有独资企业改为产权多元化的国有资本控股公司，建立了规范的法人治理结构，有效解决了公司经营的权力、利益、责任、监督、激励和约束等一系列体制机制问题。

政策性破产工作顺利完成。实施国有企业政策性破产，是推进国有企业改革发展、促进国有经济布局战略性调整、完善社会主义市场经济体制的一项重大举措。完成全省100户国有企业政策性破产工作，是陕西国有企业改革“攻坚战”的重要任务。2006年以来，陕西共有118户企业列入国家政策性破产计划，涉及职工31.7万人，企业户数是2006年以前十年实施政策性破产总和的1.7倍。这项工作政