已实行30多年的家庭联产承包责任制，确实为解放农村生产力立下了汗马功劳。但随着农业经济朝着产业化和现代化方向发展，仍然把土地分割限制在每个农户手中，已极不适应农业经济发展的需要。在这种形势下，积极推进农村土地的有序流转，已成为转变农业发展方式必须解决的一个重要问题。2010年4～7月，省咨询委调研小组深入全省30个县区对农村土地流转情况进行了一次深入调研，并形成本报告。

一 土地流转有力促进了农业产业化发展

从30个县的调研情况看，土地流转目前已成为一种趋势。各地按照依法自愿有偿原则，引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。近年来，新增流转土地面积每年都以3%～8%的速度在增加。土地的有序流转，在推动农业产业化和城乡统筹发展等方面已经产生了显著的效果，具体表现在以下几个方面。

（一）土地流转推动了农业的规模化经营

定边县白泥井镇是闻名陕北的蔬菜优生区，过去，由于长期单家独户分散种植，形不成产业化规模，农民收入很低。2008年以来，全镇26个行政村推进土地流转，实行规模化的大棚种植，这一土地经营方式的转变，使以马铃薯、辣椒、西瓜为主导的无公害瓜菜种植面积由以前的4万多亩，一跃超过6万亩，迅速带动苗木培育、技术服务、储藏、加工、运输、销售等相关配套产业的蓬勃兴起。全镇建成80多个蔬菜气调库和一座年加工量450吨的辣酱厂，从事瓜菜运输的汽车100多辆，专事蔬菜销售的农民经纪人超过百人。2009年，白泥井镇农业总产值3.5亿元，农民人均纯收入8150元，比2008年净增1944元。

（二）土地流转推动了农村产业结构的调整

大荔县最近几年在抓好粮食生产的同时，以蔬菜和畜牧为重点，以土地流转为手段，大力进行农业产业结构调整。全县近年来流转土地31万亩，占耕地面积的22%。建成百亩集中连片设施蔬菜示范园56个，设施大棚蔬菜面积发展到16万亩，总产值6.3亿元。以“百万生猪十万牛”为目标，建成规模化畜禽养殖小区100余个。2009年末，全县生猪存栏44.07万头，养牛8.35万头，家禽227.8万只，畜牧业总产值12.66亿元。仅此两项，农民人均增收1754元，占到当年农民人均纯收入的45.5%，全县农民人均收入由3年前的2713元，提高到3851元，增长41.9%。

（三）土地流转推动了农业基础设施建设

三原县大程镇农村有一片300亩的盐碱地，以前分户种植，互相掣肘，难于连片治理。前几年农民王宏伟以每亩600元的租金统一转包了这300亩地，实施规模经营，经过统一规划，建设排灌除碱设施，连片治理，把300亩碱地变成了良田，把一年种一料，变成了一年种两料。仅2009年一年就净赚了10多万元。

（四）土地流转推动了农村人口向非农产业转移

农村人口向城镇和非农产业转移，是工业化、城市化进程中的一种必然趋势。现实的情形是，由于农民天然的恋土情结和土地承载着农民基本生活保障的作用，大多数进城农民即使土地撂荒也不丢地，相当一部分农民则像候鸟一样在城乡间来回流动。土地流转给进城农民创造了将土地资源转化为资本的机会，解除了农民牵挂土地的后顾之忧，促进了农村劳动力分流。榆林市目前土地流转面积已占到土地总面积的7.7%，全市有52.88万农民长年外出打工，原来撂荒的耕地在土地流转中已变成了他们稳定的收入，务工收入加土地收入，显著提高了生活水平。

（五）土地流转推动了新农村建设

吴起县按照城乡一体发展的思路，有序推进土地流转、宅基地置换等农村产权制度改革，为越来越多的农民进城务工创造了有利条件。在这种形势下，他们实施大村并小村、建设中心村，推行农村社区化，逐渐把居住偏僻、零散的农户搬迁到中心村居住，目前全县已有450个5户以下的自然村自然消亡。结合中心村的社区化建设，吴起县积极推进教育、文化、医疗、社保、就业五项社会事业配套改革，在全省率先推行15年免费教育，使农民群众更多地分享到改革发展的成果。

二 陕西省农村土地流转的主要模式

综合30个县的调研情况，陕西省农村推进土地流转的主要形式，可以概括为以下七种。

（一）主导产业拉动型

主导产业的形成是农业规模经营的基础和土地流转的先导。石泉县以养蚕养猪两大产业为主导，推进“百万生猪十万桑”建设。2009年，全县桑园面积超过10万亩，养蚕量突破