“十二五”是陕西人均生产总值从3000多美元向6000多美元跨越的时期，是由经济欠发达省份向中等发达省份迈进的转折时期，是经济转轨、体制转换、社会转型的关键时期，也是转方式、富百姓、建强省的攻坚时期，是工业化、城镇化快速推进，产业结构、消费结构加快升级的重要机遇期。加快建立以城带乡、以工促农的长效机制，促进城乡统筹发展，将成为“十二五”陕西省经济社会发展的重要内容。

一 陕西城乡统筹发展的基础与环境

1.经济实力快速提升是城乡统筹发展的重要依托

经济实力决定着城乡统筹的能力。国际经验表明，人均GDP超过3000美元以后，经济发展将产生许多变化，城镇化、工业化进程会加快，社会公共服务能力、经济发展质量、人民生活水平将会进一步提高，居民消费类型和行为也会发生重大转变。2009年陕西经济总量达8186.65亿元，人均GDP更是跃上了3000美元的新台阶，意味着陕西进入了一个“黄金发展期”，经济发展又站在了一个新起点上。从GDP增长趋势看，进入新世纪以来，陕西GDP总量从2001年突破2000亿元后，用了3年时间就突破3000亿元，2年时间突破4000亿元，突破5000亿元和6000亿元大关都仅用了1年时间。陕西GDP已经连续8年保持两位数增长，增长速度年均保持在12.4%。近三年陕西GDP增长率分别达到14.6%、15.6%、13.6%（见图1）。

图1 2000年以来陕西与全国GDP增长速度与陕西人均GDP

全省财政收入增长不断加快，“十一五”以来，陕西财政收入每年增长率均保持在20%以上，2009年达到了26%（见图2）。

图2 2000年以来陕西省财政收入状况

以上说明，陕西经济已经进入一个高位运行的态势，预计这种态势还将持续5～10年。良好的发展态势和较好的经济积累，为“十二五”时期陕西实现城乡统筹发展奠定了基础。

2.工业化加速推进将为城乡统筹发展提供新动力

工业化是城市化的根本动力。从近10年陕西工业化发展过程看，“十五”初期陕西工业化水平明显低于全国平均水平，“十五”末达到全国平均水平，工业产值比重由35.1%上升到41.96%；“十一五”期间，工业比重由41.96%增长到42.85%，2009年工业产值比重超过全国平均水平2.5个百分点（见图3）。陕西工业化的加速推进为城镇化发展提供了巨大动力。

图3 2000～2009年陕西与全国工业化、城镇化的比较

按照国际经验，人均GDP突破3000美元之前，主导经济发展的是工业。突破3000美元后，由于消费快速扩张，服务业将迅速崛起，第三产业在经济中所占比重将逐渐超过50%，成为拉动经济增长的主要动力。“十一五”以来，陕西产业结构层次不断提高，第一产业比重快速下降，第二、第三产业比重加快提升，非农就业比重不断提高。2009年陕西第二、第三产业产值比重达到90.33%，GDP增长达到13.6%。图4为陕西三次产业拉动率。

图4 2005～2009年陕西三次产业拉动率

目前，陕西正在由资源大省向产业大省、经济强省转变，由工业高速增长向服务业快速增长转变，并出现了一些工业化后期的产业特征，形成了以重工业为主体的“二三一”型产业结构。新兴产业发展基础较好，部分领域的技术水平和产业规模在国内处于领先或先进水平。“十二五”时期，随着产业结构调整步伐的加快，能源化工、装备制造、高技术、果业、畜牧业、旅游业等优势特色产业将分别成为全省经济的支柱产业和第一、第三产业的支柱产业，第三产业比重将会超过50%，服务业将成为新的增长动力。服务业的快速发展将为农村劳动力的转移提供广阔的发展空间，为城乡统筹提供发展动力。

图5 2005～2009年陕西省三大产业就业结构

3.城镇化加速推进将为城乡统筹发展搭建大平台

进入新世纪，随着国家西部大开发战略的实施，尤其是国家在基础设施、生态环境等方面的大规模投资，促进了以高速公路、农村路网为核心的基础设施的不断改善，促使陕西城镇化建设进入了一个加速发展的时期。“十一五”期间，陕西与全国城镇化率差距逐年缩小，2009年城镇化率达到43.5%，与全国的差距缩小到3.1个百分点（见图3）。近10年是陕西城镇化发展速度最快、成效最显著的时期，2009年陕西城镇化率与工业化率趋于吻合（见图6）。从工业化与城镇化发展的关系看，陕西人均GDP与城市化率呈现出较为明显的线性关系（见图7），表明陕西经济发展水平与城