西部大开发以来，在国家战略的推动下，西安进入了快速城市化发展阶段。2009年《关中—天水经济区发展规划》提出建设西安国际化大都市的发展目标，使西安成为继北京、上海之后，从国家战略层面上提出的第三个国际化大都市。随着西部大开发战略的推进、关—天经济区的实施，西咸新区、国际港务区、未央新城、曲江新区等都在加快建设，西安正在进入一个城市化加速发展的新阶段。如何从统筹城乡发展的高度，谋划和解决本区域城市化过程中失地农民的可持续发展问题，实现城市发展与城市化发展成果与当地人民共享，已经成为西安国际化大都市建设中必须引起高度关注和认真解决的问题。

一 我国城市边缘区失地农民可持续发展现状

（一）相关概念的界定

失地农民，是指我国在工业化、城市化过程中，农用土地被转化为非农业用地，农民失去土地后，被安置在城市社区，身份仍然是农民，但过着城市生活，不再依靠土地为生的一个边缘群体。这一称谓具有阶段性和过渡性的特征。

失地农民可持续发展，是指农民在失去土地后，其所拥有的经济、社会、环境、文化资源在满足当代人发展需要的同时，能保障其子孙后代永续发展和安居乐业的能力。

（二）我国失地农民可持续发展存在的主要问题

改革开放以来，随着我国工业化与城市化的快速推进，非农用地需求大幅度增加，随着大量的农业土地被转化为工业用地和城市建设用地，失地农民呈现爆炸性增长。解决失地农民可持续发展，多是采用货币补偿的办法，其社会保障与城市融入等问题并没有得到很好的解决。从目前统筹城乡发展的视角来看，影响我国失地农民可持续发展的原因集中体现在五个方面。

第一，补偿标准低。按照现行的《土地管理法》规定的补偿标准进行补偿，最高不超过30倍。

第二，就业渠道窄。一方面是由于当前就业市场紧张与失地农民就业竞争能力较弱造成的，另一方面是城市边缘区农民长期享受“出租屋”经济的便利，在就业观念上拒绝脏活累活，使得就业空间进一步压缩。

第三，社会保障少。目前，我国在构建失地农民养老、医疗等社会保障待遇方面，主要是将集体土地征用补偿款用于解决农民的社会养老保险。未建立最低生活保障制度，失地农民大都没有参加社会养老保险，主要参加的是新农合医疗保险。

第四，培训服务缺。仅有的一些培训机构多是有机构没场地，有培训无就业。一方面是没有专业人员进行培训，另一方面是课程设置与市场需求脱节。其根本原因还是对失地农民培训服务重视不够。

第五，文化融入难。征地拆迁后，农民从村落生活形态转变为社区生活形态，虽然居住环境与城市无异，但价值观与生活习惯还是以乡村文化特征为主，对城市现代文化难以产生认同。文化变迁滞后所导致的文化失调是他们难以真正融入城市社会的关键。

二 西安城市边缘区失地农民可持续发展现状

近年来，西安的城中村改造步伐不断加快，现有120个城中村已经改造完毕。为了更好地把握西安城市化进程中失地农民的可持续发展问题，课题组选取了西安南郊雁塔区进行了典型调研。

雁塔区属于郊三区之一，区内有西安国家级高新技术产业开发区与曲江国家级文化产业示范区，对该区域失地农民可持续发展现状进行评估，可以反映西安城市化进程中失地农民可持续发展的基本情况。

本次调研通过典型抽样、入户问卷、焦点小组、圆桌会议、深度访谈等形式进行，共发放问卷207份，收回有效问卷207份。按照失地农民可持续发展要求，从经济、社会、环境三个方面进行可持续发展能力评估。

（一）经济发展能力较强

受访人家庭情况：受访家庭平均有4.58口人，其中，具有非农户口的0.67人，女性2.29人；劳动力2.38个，其中女劳动力1.2个；目前在上班（从事非农工作）的0.94人，正在上学（包括幼儿园）的0.74人。

以上结果表明，受访失地农民中，85%的人仍然是农民身份，劳动力人口高达50%以上，就业率却只有39.5%，不足40%。

受访人就业状况：问卷调查显示，受访人中49%的人只有初中文化程度，高中、中专学历的占30.5%，大专以上的只占5.5%。可以看出城市边缘区域失地农民人群的文化程度普遍较低。12.5%的受访人具有非农工作，其中79.2%的就业者都是自己找到工作的，属于政府安排工作的占16.7%。75%的人是在本村范围内就业，其中62.5%的人在最近三年内