《关中—天水经济区发展规划》（以下简称《规划》）已经国务院批准实施。《规划》指出“构建由核心城市、次核心城市、三级城市、重点镇和一般镇五级组成的城镇体系。”“次核心城市：宝鸡、铜川、渭南、商洛、杨凌、天水的中心城区。以这些次核心城市为节点，加快人口聚集、产业聚集，构筑较大规模的城市群。支持宝鸡等条件较好的城市率先发展，将宝鸡建成百万人口以上的特大城市、经济区副中心城市。”“宝鸡市主要发展机床制造业、重型汽车制造业、有色金属加工制造业、商贸旅游业。2020年，城市建成区人口达到120万人，面积控制在130平方公里，建成区域重要的交通枢纽，国家新材料研发和生产基地，生态园林城市。”如何认识目标定位的理论基础、经济区副中心城市的标准和实现上述目标的思路，是宝鸡未来发展迫切需要解决的问题。

一 经济区副中心城市的内涵、功能与标准

所谓“区域副中心城市”是指在一个经济区范围内，经济实力较周边地市强大，经济辐射力超出了自身管辖的行政区范围，拥有独特的优势资源或产业，且与主中心城市有一定距离，未来能够带动周边区域发展的大城市或特大城市。像广东的深圳、山东的青岛、辽宁的大连、浙江的宁波、福建的厦门、河南的洛阳、江苏的苏州和无锡等。

（一）区域副中心城市的内涵

区域副中心城市是相对于经济区和城镇体系而言的，相对一般城市来讲，是指在经济上有着比较重要的地位，在政治和文化生活中起着比较关键作用的城市。它具有较强的吸引能力和辐射能力，同时有着综合的服务能力；从区域的角度上讲，区域副中心城市是经济区域中经济发达、功能完善，能够渗透和带动周边地区经济发展的行政社会组织和经济组织的统一体，它是经济社会发展到一定阶段的产物，是区域经济的聚合点。

（二）区域副中心城市的功能

按照区域经济学理论，能够在一定局部范围之内对周边区域发挥重要影响并且能够带动其发展的中心城市，可谓局域副中心城市。辐射是区域副中心城市的主要功能之一，即资本、人才、技术、市场信息等生产要素源源不断地流向经济发展水平和现代化程度相对较低的周边地区，并且在思想观念、思维方式、生活习惯等方面施加影响。

一是集聚和辐射功能。这是副中心城市功能的中心体现。一方面，副中心城市是一定区域内先进社会生产力和现代市场的主要载体，具有创新能力强、经济效益好、经济势能高、带动效应大等优势，它可以通过规模效益、市场效益、信息效益、人才效益、设施效益等方面的吸引，将区域内的人口和各类要素集聚于此，成为区域经济社会活动和城镇网络的发展极核。另一方面，国外经验表明，发展极（增长点）在发展到相当大的规模之前，极化效应往往大于扩散效应。以副中心城市弥散中心城市的极化作用，提高经济区边沿地区的人口密度，改变经济状况，形成中心城市（副中心城市）—周边城市—乡镇和农村梯度链，把区域内各个经济单位、各个地区紧密地联系在一起，构成合理的产业发展链、技术扩散链、市场分工链，并通过自身产业、资金、技术、人才、信息等经济要素的溢出对周边地区产生辐射影响，促进区域内经济结构的不断调整和升级，进而推动整个区域经济高速度、高效率、高水平发展。

二是优化整合功能。主要体现在它的规模效益上，中心及副中心城市的人口、面积等方面都有一定的规模，比周边城市要大，有能力对区域内资源进行调控，在区域经济发展中起到显著带动作用。国际研究表明，尽管大中城市会存在环境污染、人口膨胀等问题，但总体上，大中城市的综合效益要比小城市好。副中心城市之所以在区域经济发展中有如此巨大的影响，是和城市的发展规模有着密切关系的。正因为副中心城市具备了一定的规模，才为区域内经济资源的整合利用提供了足够的资源和空间。

（三）区域副中心城市的标准资料来源：百度百科，http：//baike.baidu.com/view/230475.htm。

关于区域副中心城市，学术界提出了十大标准，具体如下。

第一，快捷的交通。为实现快捷的交通，需要处理好六个关系：一是公路交通与轨道交通的互补关系，轨道交通包括地铁、轻轨、高架铁路；二是公共交通与私人轿车的互补关系；三是机动车与非机动车的互补关系；四是交通网密度与每条道路负载量的互