一 新兴产业发展的有关理论问题

（一）新兴产业的含义

所谓新兴产业，是指伴随科学发现和技术发明、新的科研成果和新兴技术的应用而出现的新部门和新行业。新兴产业、战略性新兴产业与高技术产业既有联系又有区别。虽然大部分新兴产业都是高技术产业，但新兴产业涉及的面更宽，它包括了一定数量的新兴传统产业；虽然两者都具有地域性和动态性的属性，但新兴产业的地域性更明显，维系的时间性相对更短暂，高技术产业则更强调技术的先进性、高端性，维系的时间性相对较长。各个国家和地区目前确定的战略性新兴产业，是新兴产业的组成部分，更强调其在国民经济发展中的战略地位。高技术产业与战略性新兴产业具有基本相同的特征，总体上属于战略性新兴产业的范畴，但其中也有一些技术相对成熟、不具备高成长性的领域不属于战略性新兴产业。

（二）新兴产业的分类

新兴产业是一个外延较为宽泛的概念。按照来源可以大致分为以下三类。

第一类，新成果和新技术产业化形成的新产业。比如说生物工程技术在20世纪五六十年代或者更早的时候，只是一项技术，现在成为生物工程产业；IT产业，来源于半导体技术、集成电路技术、芯片技术和数字技术的发展，电子信息技术得到日益广泛的应用，逐步发展成一个产业。

第二类，高新技术改造传统产业形成的新产业。如用蒸汽机技术改造传统手工纺织机形成的纺织行业，在当时就是新兴产业。现在用新技术改造传统行业，比如改造钢铁行业，就成了新材料产业，生产复合材料以及抗酸、抗碱、耐磨、柔韧性好的新兴材料。用新技术改造传统的商业，变成现在的物流产业等。这些产业改造的核心是使经济效益、社会效益比传统产业有较大幅度的提高。

第三类，对部分社会公益事业进行产业化运作形成的新产业。一些社会公益事业通过体制改革与产业化运作便形成了新兴的产业。在国外，传媒业是一个重要的行业，是近20年来产生百万富翁最多的一个行业。在美国，一个好莱坞通过几个大的传媒公司来运作，每年就可赚几十亿至上百亿美元的利润。而我们把传媒如电影当作事业单位，靠拨款，是贴钱的，通过发展传媒产业，票房收入大为改观。关于教育产业化问题，部分高等教育（与实体产业发展密切相关的高等教育）、职业技术教育等非义务教育实行产业化，而将义务教育和部分高等教育（与实体产业发展没有直接关系的基础性高等教育）和职业技术教育仍作为公益事业来发展是符合中国国情的。为满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，而将部分社会公益事业发展成新兴产业是完全必要的。

按照相对性、区域性和动态性特性，新兴产业又可分为以下四类。

第一类，发达国家已经出现但对工业化尚未完成的发展中国家来说仍然是新兴产业。这是因为新兴产业有一定的相对性，在一个国家或一个地区不同的工业化发展阶段上，不断有新的产业出现。

第二类，在经济全球化过程中，中国正在努力弥补差距的一些产业。过去我们在利用外资时，以为某些产业对我们不是那么重要，可以通过国际合作来进行替代，比如以前风险投资、技术咨询等技术创新的重要支撑行业。现在发现这些行业是经济发展模式升级过程中绕不过去的，就要奋起直追。

第三类，满足人们日益增长的物质文化生活需求的产业。通过技术进步，提升人们的需求层次形成的新兴产业。如食品带上一些治疗保健功能，就变成了一个新兴产业，对于发达国家是新兴产业，对于发展中国家也是新兴产业。

第四类，为应对全人类面临共同挑战的产业。比如为应对资源、能源、温室效应的挑战，为解决资源开发中的“三高两低”（高投入、高消耗、高污染、低产出、低效益）问题而出现的与低碳经济、绿色经济、循环经济、节能环保等相联系的新兴产业。

（三）战略性新兴产业

所谓战略性新兴产业，是我国在“后经济危机时代”提出的新概念，是新兴产业的重要组成部分。国务院《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中指出，战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。根据战略性新兴产业的特征，立足我国国情、现有科技水平和产业基础，现阶段应重点培育和