一 “十二五”国内外经济环境分析及政策导向

（一）国内外宏观经济分析及经济走势

1.国际宏观经济分析及经济走势

“十二五”期间，世界经济走势将有以下特点：增长模式改变引发产业结构调整；清洁能源新战略加大发展中国家环保约束；全球制造业产业转移呈现高技术化；国际金融环境动荡引发资产安全性考虑；贸易保护主义抬头加剧国际贸易竞争。“十二五”前期，世界经济走势总体判断如下：新一轮全球性通货膨胀难以避免，加息潮逼近欧亚多国，各工业化国家政府短期内的强势过度干预，极有可能在2010年前后引发滞胀，使世界经济调整和复苏难度增大，时间拉长，并深刻地影响到我国的宏观经济。从G20财长和央行行长会议的预测看，全球经济发展主要矛盾将从稳定局势转向巩固发展，政策诉求将从政府援手转向政府退场，经济格局竞争关系也将从合作博弈走向“囚徒困境”。

2.国内宏观经济分析及经济走势

国内宏观经济分析：①投资拉动短期见效，国内需求初步企稳。政府4万亿投资刺激经济计划已经取得初步成效。房地产等先导行业的明显回暖标志着国内需求已初步企稳。②工业经济运行出现止跌回稳迹象。工业经济总体企稳运行，全国21个地区工业产值或增速加快或降幅减缓。装备制造业和新一代移动通信、软件、生物医药等新兴产业加快发展。③就业矛盾突出，滞胀可能凸显。目前就业局势已趋平缓，城镇就业人数企稳回升；高校毕业生、农民工和就业困难人员等重点就业群体的矛盾已经缓解；企业岗位流失速度减缓。但是，短中期就业矛盾依然严峻。④我国货币、信贷投放过多过快，较大的货币发行量并未进入实体经济领域，加大了结构性通胀的风险。加上国际环境影响，资源性产品价格上涨，综合因素可能导致经济陷入增速偏低和通胀并存的滞胀局面。

总体而言，内需驱动力决定着“十二五”期间我国宏观经济的走势。如果内需动力充足，经济运行将步入上升通道，今明两年呈“V”型趋势；若内需驱动未能接上，政府投资拉动作用减弱后，将会出现二次探底，呈现“W”型走势。

（二）政策导向

国际金融危机发生后，中央和地方政府以投资拉动经济增长的政策取向一定程度上延缓了优化经济结构的进程。随着我国经济的恢复，“调结构，扩内需、重改革”成为“十二五”时期的主要任务，宏观需求调控方法将由以宏观总量调控政策为主转为以结构调控政策为主，宏观管理方法上也由以短期的需求管理为主转向以中期的供给管理为主。

1.实行稳健的货币政策、积极的财政政策和合理的产业政策

内需拉动经济模式的转换，实行稳健的货币政策和积极的财政政策，将是我国“十二五”期间的基本经济政策走向。

产业政策导向：①产业结构政策：产业结构政策继“十一五”后继续向高新技术产业和装备制造业倾斜。在装备制造业日益壮大的条件下，重点突出对高新技术产业这一主导产业的扶持力度。②产业组织政策：“十二五”除了重视大企业集团和民营中小企业外，产业组织政策的重点将进一步突出产业集群政策，以提高工业规模和竞争力。③产业技术政策：产业技术政策在继续引进、消化国外先进技术的同时，将进一步加大对原始创新的政策支持力度，争取“十二五”期间在前沿科技领域缩小与国际先进水平的差距，以支撑整个产业结构的高度化。④产业布局政策：“十二五”期间产业布局政策也将向区域平衡和协调的方向做出调整。

2.实行工业化和信息化的“两化融合”政策

“十二五”期间，工业发展政策导向将以提倡节能减排和循环经济发展、加快工业信息化建设为目标。围绕《2006～2020年国家信息化发展战略》，走中国特色的工业化与信息化融合道路，以提高技术效率为目标，以工业化与信息化平衡发展、技术进步与社会稳定平衡协调、工业装备技术资源与信息资源平衡发展为主要路径特征，做到信息化带动工业化，工业化促进信息化，促使产业结构调整和经济增长方式转变，形成新型工业化发展模式。

3.实行加快推进企业兼并重组政策

在金融支持方面，国家将激励商业银行加大对企业兼并重组的信贷支持，设立专门的并购资金，吸引社会资本，支持符合条件的企业发行股票、债券为企业兼并重组融资。放宽民营资本市场准入，鼓励民营资本以兼并重组方式进入资本市场。

（三）西安工业发展