一 陕西发展服务型制造业的条件和问题

（一）制造业基础雄厚、优势突出，但市场化水平和开放程度不高

制造业一直是陕西工业化的主导力量。进入21世纪以来，制造业以高于全省GDP增速约4个百分点的速度快速发展。2008年制造业实现总产值5674亿元，占全省工业总产值的68%。陕西制造业的主要特点是：①装备制造业优势突出，形成了一批优势品牌。关中是我国装备制造业的重要集聚地之一，输配电设备、电子元器件及通信设备、石油钻采设备、铁路货车、金属切削机床及仪器仪表等行业的研发制造能力居全国前列，汽车及汽车零部件、工程机械、冶金、煤炭等专用设备亦有较强竞争力。在竞争中打造出一批知名品牌和名牌产品，是发展服务型制造业的重要依托。②基于能源转化的现代化工和载能工业强势增长，产业价值链延伸空间广阔。按照“三个转化”的思路，陕北和关中先后布局和建设了一大批煤油气盐开发利用化工项目，这些项目的建成投产，正在与金融、物流等生产性服务业交汇融合，带动上下游制造业共同发展，为发展服务型制造业奠定产业基础。③战略性新兴产业快速成长，引导产业创新的作用开始显现。陕西航空航天产业国内领先，近年发展改革步伐加快，新能源、新材料、生物医药、节能环保产业投资强度加大，发展势头较好。这些战略性新兴产业在技术集成创新和运行模式创新方面走在前面，是陕西制造业转型升级的引领力量。④大型骨干企业较多，产业整合能力较强。陕西制造业在“一五”、“二五”和“三线”建设时期形成了一批国家级大型骨干企业，其中多数技术积累深厚、核心能力较强，在本行业是“国家队”主力成员。改革开放以来，特别是近几年通过招商引资和企业重组又催生出一批大型制造企业，使陕西制造业在国内的行业地位得到提升。2009年全省营业收入过百亿的制造企业达到8家，有6家成为全国制造业500强。这些大型骨干企业为整合上下游产业、发展服务型制造业提供了依托主体。

与发达地区相比，陕西制造业也有其明显的弱点。一是所有制结构不够合理，非公有制经济占比偏低，这是陕西制造业市场化水平发展滞后的根本原因。二是国有企业特别是军工企业受传统体制束缚，水平分工和横向联系较少，且自身机制不活，在向服务型制造业转型中存在障碍。三是开放程度低，全省制造业主体尚未嵌入全球价值链和产业分工体系，少数参与国际分工的企业还处在代工贸易和转包生产阶段。

（二）科教资源丰富，但对制造业创新的支撑力尚待加强

陕西综合科技实力雄厚，在科研方向上覆盖了制造业的几乎全部技术领域，开展多学科集成创新的条件十分优越，新组建的6个工业研究院在产学研结合方面先走了一步。“十五”以来，陕西科研投入强度明显加大，科技产出水平在国内处于前列。总体上看，陕西制造业可以凭借的智力资源和科技资源十分丰富，对生产服务系统的创新和产业的转型升级极为有利。

应当看到，陕西科教力量在传统体制下形成的“三个分离”的弊端远未消除，统筹科技资源难度很大。一是军民之间的创新链分离。国防科技工业是科技资源最为密集的行业，其科技活动人数、科研经费支出和科技成果数量占全省1/3以上，但科技资源的军民共享和科技成果的军民两用推进较慢，与民用制造业融合发展的格局尚未形成。二是条块和部门之间的创新链条分离。陕西的科技资源在条块约束之下自成体系，相互之间的创新活动缺乏互动衔接，低水平重复的项目多，高水平合作创新很少，科技资源的自由流动受到限制。三是科研单位与生产企业之间的创新链分离。部分专业科研院所和高等院校的科研项目，或脱离企业生产实际，或缺乏中间试验，或缺乏合理的商业运作机制，科技成果很难走出实验室。企业由于人才、资金等要素制约，技术创新能力和科技成果推广应用能力不强。

（三）金融、物流等生产性服务业快速壮大，但与制造业互动融合程度较低

随着全省经济特别是制造业的快速发展，金融、物流、信息传输、计算机服务及软件业等生产性服务业近年增长加快，规模不断扩大，对全省经济的贡献率明显提高。其中，金融机构资产总额已达1.7万多亿元，是全省经济总量的两倍，“十一五”前四年年均增长25.68%，远高于全省经济增长速度。与此同时，生产性服务业的投资