2009年12月初，北京市确定了首都工作的新方向：建设世界城市。世界城市是德国著名诗人歌德提出的概念。按照“全球经济与世界城市”网络研究小组提出的标准，北京已经属于A+级的世界城市，但仍不是A++级的世界城市，还需要付出巨大的努力。专家认为，世界城市是国际城市的高端形态，具有五大要素，包括企业总部、高端人才、现代服务业、创新基地集群和信息化。显然讨论这样一个问题需要多学科、多领域的专家学者贡献学识。本文仅对世界城市建设中的人才吸引与发展战略问题发表一些不成熟的意见，聚焦点放在差距寻找和建言献策上。

北京与发达国家的世界城市还存在较大差距。首先，从总量上看，如表1所给出的数据，能够使我们清醒认识到存在的差距。表中列出了两项对比数据：生产总值与人均生产总值。大体而论，北京在经济总量上，大约是东京的1/7，纽约的1/4，伦敦的1/3。人均GDP大约分别是东京、伦敦和纽约的1/3、1/4和1/5。

表1 北京与发达国家世界城市经济总量对比

北京与发达国家世界城市的差距，还表现在城市创造的生产总值在整个国家生产总量中所占的份额。表2所给出的数据表明，在这方面北京的差距更大。大约是其他国家中心城市的1/10，也就是在整个国家总量中体量还不够大。

表2 世界城市GDP占该国GDP总量份额

需要说明的是，上海市经济总量占全国4.6%，高于北京2.1个百分点。广州市经济总量占全国1.8%，已经紧追首都。

北京与发达国家世界城市比较，人口密度比较高。纽约、伦敦、巴黎大约每平方公里8500人，而北京则达到1.4万人，将近是表2中其他城市的两倍。如此高的人口密度是好事也是问题。

既然北京要建设世界城市，就有一个国际化问题。也就是说，世界城市要吸引世界人民，要成为各国人才的向往之地。通常，衡量一个城市国际化水平的标准是该城市居住的非本国人口比重。表3给出的数据表明，北京这方面的差距更大。

表3 非本国出生人口在世界城市中的比重

一般认为，国际化的大城市，其非本国出生人口最低线定在5%，由此可知北京在这方面的差距还相当大。

如果从更加广阔的视角看，还有其他方面的一些差距。下面分别列出国际化城市的七个指标，以供参考。第一，基础设施国际化。包括国际航空吞吐量和国际航运覆盖面、国家航运吞吐量和国家航运覆盖面、国际通信业务量和国际通信覆盖面。第二，经济国际化。包括驻国外公司数与资本输出量、引进跨国公司数与资本输入量。第三，贸易国际化。包括进出口总额及其占GDP的比重、国际贸易对象国及其覆盖面、对外贸易总额及其占世界贸易的份额。第四，金融国际化。包括外资金融机构数及其占金融业务的比重、驻国外金融机构数与业务量。第五，第三产业国际化。包括入境入国旅游人数与创汇、出境出国旅游人数、国际信息业务量及覆盖面、国际咨询业务量及覆盖面、国际展览业务量及覆盖面。第六，教科文国际化。包括市民国际化意识和国际化知识、公务员国际化服务与国际化管理水平、高校外国留学生人数及比重、每年承办国际会议次数、每年接待国际组织次数。第七，外语环境国际化。包括外语人口比重、外语出版物数量与比重、外语媒体数量与比重、外语公共标识率。

北京与发达国家世界城市在人才发展方面同样存在较大差距。由于人才在国际间缺少可比性，我们可以从其他方面寻找一些数据来进行比较。根据《全球城市竞争力报告（2005～2006）》提供的统计数据，每百万人口，世界城市国际专利数量如下：伦敦、东京、纽约和巴黎均在1300件以上，我国上海为118件，北京稍逊于上海，为107件。也就是说，在人才创造力方面，北京与发达国家世界城市差一个等量级。同样根据《全球城市竞争力报告2005～2006》以及《北京统计年鉴（2006）》提供的统计数据，每千居民中高科技从业人数如下：东京52.7人，巴黎35.6人，伦敦29.7人，纽约19人，北京29.4人。

关于人才方面北京与世界城市的差距，还可参考《2005全球知识竞争力报告》提供的数据。这份报告是世界著名的英国罗伯特·哈金斯协会提供的。为测定世界城市（区域）知识竞争力的高低，这个协会建立了指标体系和评价模型。指标体系由5个模块19个指标组成。5个模块分别是人力资本、知识资本、金融资本、经济产出、知识可持续性。报告显示，在全世界125个知识