一 “金砖四国”促进职业技能人才发展的主要财税举措

“金砖四国”^[1]作为新兴经济体的代表，其经济社会发展水平相近，且在职业技术人才发展方面各有特色，因而其相关经验对于现时中国的参考价值，更为典型。

职业技能型人才作为重要的人力资本，对于一个国家或地区（特别是欠发达经济体）的经济发展与产业升级，具有重要的推动作用。而职业教育则是培养技能人才的重要方式，因此，“金砖四国”在促进职业教育发展方面，采取了一系列有效的财税支持政策，也取得了一定的成就。

（一）巴西：以企业为主的非正规职业教育

巴西的职业技术教育大致经历了以下四个发展阶段。第一阶段：20世纪初至20世纪40年代初，是巴西职业技术教育的萌芽时期。第二阶段：20世纪40年代初至60年代末，是巴西非正规校外职业技术教育的正式建立时期。第三阶段：20世纪60年代末至20世纪80年代末，是巴西职业技术培训走向制度化、专业化和多样化的时期，形成了职业技术教育的“S系统”^[2]。第四阶段：20世纪90年代至今，是巴西职业技术教育的调整时期，校外非正规职业培训逐渐发展成一个“体制外的”终身学习体系（non-system life learning system）。^[3]

由于巴西的《国家教育法》对职业技术教育的融资没有予以法律保障，因而职业教育缺乏专用的（或特定的）融资来源，也没有专属基金，其经费来源是多样化的。主要来自这样几方面：联邦与地方政府的公共预算、国际机构（如美洲开发银行）的资助，以及民营企业、工会、合作社社会运动和非政府组织等。其中，最主要的部分当属一种“准财政制度”，即由社会福利部门在企业各个部门每月支付其员工工资中，征收一部分社会保障费用。据估计，巴西的职业教育市场包括35000多所学校与培训中心，以及3200万登记的学生，其预算约为130亿美元。^[4]

鉴于巴西职业教育公共政策的缺失，为资助其职业技能教育活动，一些基金与方案随之兴起。其中，专门为此设立的基金有：教育部的职业教育扩展方案（PROEP）、国家资格计划（PNQ）、劳动与就业部的护工职业教育化项目（PROFAE），以及FINEP的（PROEDUC）职业教育竞争力计划等。其他的相关方案，虽不是主要为职业培训融资，但也有部分资金是用于职业培训。这类方案包括：全国经济与社会发展银行的旅游项目，支持工业发展的项目，支持经济基础设施的项目，由部门卫生基金资助的区域发展的激励研究计划，由亚马逊银行与资助北部地区的宪法基金所支持的全国一体化部门的促进地区发展计划等。

巴西职业培训与教育的另一项重要资金来源，是由交通部负责的电信服务普及基金（FUST），该基金来自于电信公司总收入的1%，其中30亿雷亚尔主要用于消除文盲与数字鸿沟。此外还有国家交通安全及教育基金（FUNSET），其中5%的交通罚款总额，用于制定与完善相应的项目与计划（即培训与提高那些负责关于交通的工程、教育、电脑、警务、监督、管理与运行的人员）。

同时，为了加强在全国扩展、细化并提高职业教育、技术教育以及职业技术教育的公共政策，各州与联邦区由教育部负责监督与引导。每个州（联邦区）在社会需求与管理的分析资料更新基础上，须制订与实施自己的方案，并定期检查。此外，各州、联邦区已开始探讨并采取多元化的管理模式，以便解决财务、管理以及教育方面的困难。

目前巴西联邦政府正在探讨一项新的资助职业技术教育的政策，即赋予政府以职业技术教育融资的法定责任，并将各种不同的资金来源统一纳入专门的国家基金。而教育部也开始组织多元化目标管理方式的洽谈，努力确保所有各方代表民主地参与，同时保证透明度与道德承诺，其目的是拓展职业培训与教育的资源并进行公平的分配。

此外，巴西是拉美地区最早创立公共资金资助私人培训体系的国家，巴西的职业技术学校基本上是私立公助学校。2004年学校普查数据显示，巴西私立职业技术教育机构占71%，州属职业技术教育机构占20%。就学生数量而言，私立职业技术学校的学生占一半以上，州立职业技术学校学生占20%，联邦和市立学校分别占27%和3%，公共财政体系为这些私营教育机构提供较为充足的培训经费，学生就读职业技术学校基本上是免费的。

（二）俄罗斯：试图超前发展初等和中等职业教育

俄罗斯将幼儿园、普通中小学（1～12年级）以