自2003年首次召开中央人才工作会议以来，一些地区就开始着手探索人才管理模式创新，推进人才管理改革试验区建设。2010年5月，中央召开了全国人才工作会议，对实施面向未来10年的人才发展规划蓝图——《国家中长期人才发展规划纲要（2010～2020年）》（以下简称《人才规划纲要》）作出了全面部署，明确提出了改进人才管理方式，鼓励地方和行业结合自身实际建立与国际人才管理体系接轨的人才管理改革试验区的重大举措。这对加快推进人才管理体制机制改革，探索建立人才优先发展的新机制，为破解人才发展难题、推动产业转型升级、建设创新型国家、实现人才强国目标，具有重大而深远的战略意义。

进入新世纪以来，无论是从世界经济发展规律和我国所处发展阶段来看，还是从贯彻落实科学发展观和中央宏观调控政策角度，都促使我国要在发展理念、发展道路上谋求新的转变。随着知识经济的蓬勃发展和科技革命的不断深入，创新正日益成为推动发展的重要动力，而掌握创新技能的各类人才则成为衡量国家和地区综合竞争力和可持续发展能力的重要标志。只要拥有了各类人才，就拥有了最根本、最持久的竞争优势，因此，充分利用人力资源水平的提高来推动经济社会的发展，同时建立与国际接轨的人才培育与管理体系已成为历史必然。在这一趋势的带动下，近年来的人才竞争越来越激烈，各类人才自觉提升自身能力，各地区纷纷采取越来越优惠的政策措施，以进一步培养、引进和留住各类人才，尤其是创新型的高层次人才，积极发挥人才在经济社会发展中的支撑和引领作用。

一 人才管理改革试验区研究现状评述

人才管理改革试验区的研究是一个崭新论题，目前从事该课题研究的人员还不是很多，研究方法也处于起步阶段。因此，对该论题研究历程、研究内容上的整理总结，可以进一步明确目前研究所处的层次与范围，这对今后展开更深入的研究将起到积极的引导作用。

首先，目前国内学者对“人才管理改革试验区”、“人才特区”两者的内涵界定，依旧相对较为模糊，说法上也存在混用的现象，表明目前我国对人才管理改革试验区的研究尚处于探索阶段。其次，目前国内学者的研究重点是各省市地区探索建立人才管理改革试验区的相关措施，主要是探讨在争取国家支持在本地区建立人才管理改革试验区的条件下，探索建立与区域发展相适应的新型人才管理、人才创新创业机制。再次，研究主要围绕各地区探讨建立“人才特区”的必要性与紧迫性、如何建立“人才特区”，以及各地区为了建立“人才特区”都给予了哪些具体的政策优惠措施等内容展开。并具体给出了“人才特区”的概念界定，如“人才特区”是指人才工作的特殊区域，即在特定区域内，人才工作的政策保障、体制建设、机制运行、资金投入、环境营造和工作内容、工作模式等，都比区域外具有优先性和特殊性^[1]。

总体来看，随着近年来国家对人才工作的重视，各地区都在为建立良好的适应本地区实际的人才发展环境，以及为吸引优秀人才，尤其是优秀的高层次人才在政策措施方面均给予了充分的重视，“人才管理改革试验区”以及“人才特区”的研究，正是在这一背景下孕育出来的新概念。

二 人才管理改革试验区的内涵界定

首先，从名称的选用上，尽管文献综述的结果显示“人才管理改革试验区”与“人才特区”二者的内涵并无本质区别，而且“人才特区”的使用频率要远大于“人才管理改革试验区”的使用频率，但前者的提出与使用者更多的是将其置于经济特区的大环境内进行探讨，没有针对人才自身发展的需求确立其在学术界的地位，而后者在内涵上体现了人才在发展与管理上人才使用方所体现出来的重要性。因此，本文采用“人才管理改革试验区”作为探讨的主体，而将“人才特区”作为其中的一种表现形式。但考虑到目前仍有不少地区和学者使用“人才特区”的概念，所以本文在引用相关观点时，依然保留原作者使用的称谓。

20世纪90年代初，上海市提出了“要实现上海跨世纪发展目标，关键在于构筑上海人才资源高地”的战略规划，这是我国最早的人才管理改革试验区设想。随后，广东的深圳、珠海、汕头和福建的厦门等经济特区，也纷纷提出建设人才特区的目标。但是，这些人才管理改革试验区的内涵界定更多是借鉴经济