2010年，是新世纪第二个十年的起始之年，是圆满结束“十一五”任务、顺利开启“十二五”新征程的一年。在这一年中，中国取得了举世瞩目的成绩。经济建设方面，在继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的基础上，2010年我国国内生产总值保持了高达10.3%的增长率，强势引领全球经济复苏。我国一举超过日本跃升为全球第二大经济体。社会和文化建设方面，中央和各级政府秉承“科学发展观”及“服务型政府”的执政理念，国家的政治和法律更加民主化和公正化，多元的和谐文化也得以践行。上海世博会及广州亚运会的成功举办，除了为来自世界200多个国家和地区的沟通交流搭建了一个国际平台之外，再一次证明了中国政府能做事、做大事的国际形象及活泼、创新的企业发展潜力。这些骄人的成绩为“十二五”的发展目标奠定了良好的经济和社会、文化基础，我国正在进入经济、社会、文化及政治发展的黄金期。

然而，这样一个成绩斐然的年头，同时也是一个多事之秋。各种突发性事件的频繁爆发，其影响达到了历史之最。地震、泥石流、滑坡、洪涝、火灾、空难等等事件接连发生。数十年前人们想象不到的事，今天发生了，一些平时看起来根本不可能发生的事情也发生了，而且是大面积地发生了。“危险和潜在威胁的释放达到了一个前所未知的程度。”《忐忑》的横空出世，以其无以复制的特性诠释着一种不安、惊恐不定的社会心理和大众情结。“灾难”和“恐慌”当仁不让地成为本年度的关键词和热词，从西南五省的特大干旱到玉树地震、舟曲特大山洪泥石流，从上海的大火到大连输油管线爆炸，从富士康“跳楼门”到“3Q”大战，一次次的灾害，一次次的事故、一次次的风波，无一不在考验着中国政府、企业和大众的危机应对和管理能力。

一 概念与理论框架

（一）危机、应急、突发公共事件、突发事件

在我国现行的规范性文件里，与危机有关的概念主要有应急、突发公共事件、突发事件等。首先我们来看这几个概念的含义。

危机。《现代汉语词典》对“危机”一词的解释有两个义项：一是指危机的根由；二是指严重困难的关头。

应急。“应急”一词在《现代汉语词典》里没有收录。根据百度百科的解释，“应急”有以下含义：一指应付急需，应付紧急情况。二指需要立即采取某些超出正常工作程序的行动，以避免事故发生或减轻事故后果的状态，有时也称为紧急状态；同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。百度百科的这个解释，实质上也包括了对应急管理的解释。

突发公共事件。根据《国家突发公共事件总体应急预案》（以下简称《总体应急预案》）的规定，突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。

突发事件。根据《中华人民共和国突发事件应对法》（以下简称《突发事件应对法》）的规定，突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。根据这一定义，突发事件包含了应急事件。

在我国政府的现行规范性文件中，使用最多的还是突发公共事件或者突发事件。2003年第十届全国人民代表大会第二次会议审议批准的《政府工作报告》就提出，要加强建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。这里突出提到了政府应对公共危机的能力，意思是说，突发事件常常引发公共危机。党的十六届四中全会提出，要建立社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。十六届五中全会进一步提出，要建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发性事件的能力，维护国家安全和社会稳定，保障人民群众安居乐业。这为我国制定相应的法律法规提供了指导思想。

由于《总体应急预案》的颁布在《突发事件应对法》之前，而且后者又是立法文件，我们认为，突发事件当然包括突发公共事件，采用此词较为妥当。在一般意义上，两个概念也可以交换使用。

从以上概念的含义可知，危机一词的含义最为广泛。政府规范性文件主要是要解决政府面临重大突发事件时如何应对的问题，着眼于全局与整个社会，需要