日常生活为自我意愿支配，但灾难降临时，生活、生命能否持续，要看国家力量以及行动意志究竟如何。一个国家应对灾难危机挑战的水平高低，体现其“国家能力”的强弱，而国家力量是国家能力的集中体现。国家能力不仅是一个国家综合国力的组成部分，也是衡量一个政党执政能力的重要标准。对危难情况的应对水平，往往更能直观地呈现“国家能力”的高下。强大的国家力量，既包括经济、科技、军事等有形之力，也包括民族团结、民族意志、民族精神等无形之力。^[1]每次灾害危机的降临，考验着中华民族的意志，考验着中国人民的智慧，考验着中国共产党的执政水平，也考验着中华人民共和国的国家能力。2010年4月玉树抗震救灾的伟大胜利充分彰显了我们国家在大灾面前的应急处理能力和社会动员能力，彰显了我党全心全意为人民服务的本质要求。

灾害不仅是一种自然事件，而且还是一种社会和文化事件。中国自古以来就是一个多灾的国家。据中国灾荒史研究的开拓者之一邓拓先生统计，我国历史上水、旱、蝗、雹、霜、雪、风、疫、地震等灾害，自有确切历史记载的公元前206年起计算，到1936年止，在2142年间达到5150次，平均约每4个多月便有一次。另有学者通过统计成灾州县数测算了受灾的广度。据估算，1644～1839年间成灾州县共28938州县/次，年均约148州县/次。进入近代后，为数更巨，如1860～1895年间总数为17278州县/次，年均约493州县/次；1912～1948年间共16698州县/次，年均约451州县/次，这意味着此时每年都有近1/4的国土笼罩在灾荒的阴霾之下。^[2]灾难是对国家意志的考验，磨难是对民族精神的砥砺。在幅员辽阔的大地上，悠久的中华文明发展史，就是一部不断与灾难抗争的历史。在一次一次灾难的砥砺中，矢志不移、愈挫愈勇成为中华民族千百年来的宝贵品质。

一 玉树抗震救灾的发生及受灾损失和救灾困难

2010年4月14日7时49分，一场突如其来的强烈地震袭击了玉树地区。震级高、烈度大、震源浅、震中距人口密集城镇近、破坏力强。玉树地震，为里氏7.1级特大浅表地震，主震震级达7.1级，最高烈度9度强。玉树地震波及范围涉及青海省玉树藏族自治州玉树、称多、治多、杂多、囊谦、曲麻莱县和四川省甘孜藏族自治州石渠县等7个县的27个乡镇，受灾面积35862平方公里，其中重灾区面积4000平方公里、极重灾区面积1000平方公里，致使2698人遇难，270人失踪，246842人受灾，直接经济损失达610多亿元。此次地震的震中位于玉树县城附近，震害是沿着活动断裂呈带状分布，穿过了州政府所在地的结古镇，烈度达到了Ⅸ度，对城镇的房屋基础设施和生命线工程系统造成了比较大的破坏，供电、通信一度中断。受灾最严重的结古镇，居民住房大量倒塌，学校、医院等公共服务设施严重损毁，部分公路沉陷、桥涵坍塌，供电、供水、通信设施遭受破坏。农牧业生产设施受损，牲畜大量死亡，商贸、旅游、金融、加工企业损失严重。山体滑坡崩塌，生态环境受到严重威胁。10余万无家可归的群众亟待安置，需要大量的食品、饮用水、帐篷、御寒衣被；超过20万群众需要紧急转移到安全地点。

玉树县由于位于青藏高原腹地，纵跨长江、澜沧江两大水系，地形复杂，地势高耸。地貌以高山峡谷和山原地带为主，间有许多小盆地和湖盆。玉树距离省会西宁800多公里，途中要翻越多座海拔4～5千米的高山，气候条件对公路通行影响巨大，加之地震造成的公路塌陷、桥梁损毁，使初期救援物资和人员进入遭遇巨大难题。强震使得原本崎岖险峻的交通雪上加霜。玉树全境平均海拔4400米，严重的高原反应将极大地考验救援者，救援之初一些救援者出现高原反应，甚至一些搜救犬也出现相应症状。玉树州属于高寒地区，一年只有冷、暖两季，冷季长达7～8个月，暖季为4～5个月。据玉树站资料，年最高气温28.7℃，年最低气温-26.1℃，年平均气温2.9 ℃，冬天风大、干燥、气温低，6～8月雨水多而集中。玉树的4月属于冷季，昼夜温差大，夜间气温低至零下8度，给救援工作平添难以预见的困难；加上受灾地点又很集中、空间有限，一些大型救援设备无法使用，影响救援工作的全面铺开。

二 玉树抗震救灾与重建过程

（一）抗震救灾过程中中央及地方党政军反应迅速

地震后几分钟，武警玉树支队全体官兵，已经集合起来，他们喊着部队编号，分成几队