一 巨灾突如其来

2010年8月7日午夜至8日凌晨，甘肃省甘南藏族自治州舟曲县突降暴雨，引发县城北部的罗家峪、三眼峪等四条沟系泥石流下泄，由北向南冲向县城，形成特大山洪泥石流灾害。泥石流长约5000米，平均厚度5米，总体积200多万立方米，流经区域被夷为平地。裹挟着大量建材等冲毁物的泥石流奔向白龙江，在三眼峪入江口以下至瓦厂桥约1公里长的江道内，堆起厚约9米的堆积体，形成堰塞湖。堰塞湖长1.5公里，水面宽100～120米，水深9米，蓄水量约200万立方米，抬高舟曲县城段水位约10米，县城1/3的区域被水浸淹。8月11日夜，舟曲境内又普降大雨，再次引发山洪泥石流，致使舟曲灾区“生命线”——两河口至舟曲公路南峪大滑坡段交通完全中断，白龙江水在梨坝子村的交汇地带形成一个新的堰塞湖，水位比平时高出3米。

这场来势汹涌的灾难，使人民群众的生命和财产遭受了巨大损失。据统计，灾难共造成1493人死亡、272人失踪，损毁城乡住房6025户、127.23万平方米，损坏车辆38辆。灾害还导致为县城供电的5个小水电站均无法工作，超过三分之二的区域供电全部中断。通信基站也受损严重，部分没有受损的基站供电中断，靠蓄电池供电传输信号。

对于此次灾害的原因，国土资源部部长徐绍史在灾后召开的国土资源系统舟曲抢险救灾紧急会议上归纳了五点。一是地质地貌原因。舟曲地处秦岭西部的褶皱带，山体分化、破碎严重，大部分属于炭灰夹杂的土质，是全国滑坡、泥石流、地震三大地质灾害多发区，非常容易形成地质灾害。二是“5·12”地震震松了山体。舟曲是“5·12”地震的重灾区之一，地震导致舟曲的山体松动，极易垮塌，而山体要恢复到震前水平至少需要3～5年时间。三是气象原因。严重干旱使岩体、土体收缩，裂缝暴露，遇到强降雨，雨水容易进入山缝隙，形成地质灾害。四是瞬时的暴雨和强降雨。由于岩体产生裂缝，瞬时的暴雨和强降雨深入岩体深部，导致岩体崩塌、滑坡，形成泥石流。五是地质灾害自由的特征。地质灾害隐蔽性、突发性、破坏性强，难以排查出，所以一旦成灾，损失很大。

二 危机管理全面展开

（一）中央和地方各级政府迅速反应，全面部署抢险救援，及时建立危机管理指挥体系

1.地方政府火速反应，紧急部署投入救灾

8日凌晨2时30分，甘南藏族自治州政府即召开紧急会议部署抢险救灾。灾情传递到省里，当日凌晨，甘肃省委书记陆浩，省委副书记、代省长刘伟平立即做出批示，对抢险救灾工作进行紧急部署。同时，省委、省政府迅速成立抢险救灾指挥部，组织动员全省力量投入抢险救灾。陆浩、刘伟平立即赶赴灾区，现场察看灾情，指挥抢险救灾。

2.中央全面部署抢险救援，温家宝总理即刻亲赴灾区

灾情传到北京，胡锦涛总书记、温家宝总理在第一时间作出明确指示，要求甘肃省和有关部门当前要把确保人民生命安全放在第一位，千方百计救人，组织群众避险，确保群众生命安全，妥善安排灾区群众的生活；同时要兼顾上下游、左右岸，科学处置堰塞湖，迅速抢修重要基础设施，特别要尽快抢通道路、电力、通信等，保证抢险人员和救灾物资的运送；解放军、武警部队要全力支持抢险救灾。

随后，8月8日中午，国务院总理温家宝、副总理回良玉亲临舟曲，指导抢险救灾。9日，温家宝临时改变返京计划，再次深入很可能发生二次灾害的重灾区指挥救援。

8月10日上午，中共中央政治局常务委员会召开会议，全面部署舟曲抢险救援工作。会议强调，现在正处在抢险救援的重要时刻，一定要把保护人民群众生命财产放在最突出位置，以更加顽强的精神、更加科学的安排、更加有力的措施，争分夺秒抢救被困人员，千方百计做好抢险救援各项工作。要加强统一领导，合理部署力量，采用先进有效设备，全力搜救被掩埋人员。要科学制定方案，尽快安全处置堰塞湖，调集大型机械设备，加快清除城区淤泥，抓紧进行河道整治。要全面排查地质灾害隐患，及时转移受威胁群众，防止次生灾害。要妥善安置受灾群众，保证他们有住处、有饭吃、有干净水喝、有病能就医。要切实做好伤员救治工作，及时将重伤员转移到条件较好的地方治疗，并加强卫生防疫工作，确保灾后无大疫。要组织足够应急抢险力量，尽快抢修恢复水、电、路、通信等基础设施。要抓紧制定支持灾后重建的政策措施，尽快