2010年气候条件异常，天气状况不确定性越来越大，农业自然灾害多发重发。春季西南地区的干旱造成该地区大量的农作物绝收，云南一些山区的粮食作物完全没法耕作，播种的作物全部被干旱破坏掉了，一些历年来从没有干涸过的水库和水塘都也干涸见底，居民的饮用水完全没有保障；北方持续低温雨雪，夏季部分地区特大洪涝，对夏粮和春播构成现实威胁，都是历史罕见。在此紧要关头，国务院召开农业抗旱抗低温专题会议，全面部署抗旱抗低温工作，充分体现了党中央、国务院对“三农”工作的高度重视，对抗击干旱低温、夺取2010年粮食丰收的坚定决心。各地政府紧急动员，各级农业部门、各级干部群众投入到投旱救灾中去，想方设法为群众打井送水，全力支持各地群众的抗旱自救工作。

一 西南五省地区特大干旱及对粮食和农业生产的影响

从2010年1月3日开始，我国西南地区云南、广西、四川及重庆等五省（区、市）发生了百年一遇的大范围秋冬春连续特大旱灾，部分地区遭遇有气象记录以来最严重的旱灾，干旱持续时间长达6个多月。至3月，旱灾蔓延至广东、湖南等地以及东南亚湄公河流域。西南地区旱情已持续6个多月，时间之长、范围之广、损失之重历史罕见。截至3月31日，西南5省（区、市）农作物受旱面积7345万亩，其中严重受旱4457万亩、绝收2135万亩。旱灾致使油菜、小麦等小春作物严重减产，甘蔗和部分多年生的咖啡、桑树等植物大面积旱死。云南、贵州、广西因灾损失粮食37.8亿斤，损失油菜籽40多万吨。西南地区小春以经济作物为主，旱灾使农民减收，直接影响大春生产投入。广西、云南、贵州农民人均收入因旱减少100元以上。

此次特大旱灾，导致中国耕地受旱面积1.16亿亩，其中作物受旱9068万亩，重旱2851万亩、干枯1515万亩，待播耕地缺水缺墒2526万亩；有2425万人、1584万头大牲畜因旱饮水困难。江淮和长江中下游地区降水偏多，持续低温寡照，一些地方还出现严重渍害，不利于小麦和油菜生长发育。

另外，南方局部地区严重洪涝灾害造成江西、湖南等9个主产省区早稻全面减产，直接导致全国早稻减产40.7亿斤。全国夏粮和早稻两季均减产，是2004年以来的首次。11个省（区、市）全年粮食因灾减产，是近4年来减产省份最多的一年。

总体上，2010年全国农作物受灾面积56139万亩，其中成灾27807万亩，绝收7294万亩，分别比上年减少14682万亩、4044万亩和83万亩。因灾损失粮食832亿斤，比上年减少275亿斤。西南五省地区特大干旱对农业的影响主要表现在三个方面：一是小春作物严重减产。受干旱影响，在田作物油菜、小麦、大麦、蚕豆等生长量不足常年一半，油菜花而不实、蚕豆空荚无籽、大麦有穗无浆等现象十分普遍，甘蔗和部分多年生的咖啡、桑树等植物大面积旱死，小春减产已成定局。云南、贵州、广西因灾损失小春粮食37.8亿斤，其中小麦损失13亿斤。二是大春播种面临困难。旱区大春生产用水严重不足，稻田缺水，旱地缺墒，部分地区播种推迟。据农业部农情调度，截至3月31日，西南5省区市已春播农作物6520万亩，完成春播计划的25.2%，同比慢2.9个百分点。其中，早稻育秧1170万亩，完成育秧计划的76%，同比慢14个百分点；中稻育秧3080多万亩，完成计划的47.2%，同比慢11.9个百分点。三是农民收入受到影响。西南地区素有“小春抓钱，大春抓粮”的传统，小春以经济作物为主，因旱减产对农民收入影响较大，因此也将影响大春生产投入。

二 北方持续低温冻害及对粮食和农业生产的影响

2009年入冬以来，我国北方降雪和江淮以北大部分地区连续多次出现降温降雪天气过程，部分地区降雪次数多、雪量大，低温阴雨多年少有，入冬提前与回春推迟“双碰头”也是多年没有的。东北、西北地区降雪次数多、雪量大，出现近40年来历史同期罕见的低温，气温比常年同期低3℃。2010年入春后，气温持续偏低，升温缓慢；4月中旬黑龙江、吉林大部又普降大到暴雪。由于积雪融化慢，土地解冻晚，低洼地块出现内涝，春耕整地和春播时间普遍推迟7～10天，导致适播期缩短、农时紧张，确保播种质量和面积稳定的难度加大。据各地农业部门反映，黑龙江、新疆、吉林、北京分别降雪30场、29场、22场和11场，其中新疆阿勒泰、塔城地区积雪深度达40～80厘米，最大积雪深度超过90厘米，为有气象记录以来最大值。受其影响，华北