一 浙江省的危机管理体系

近年来，浙江省高度重视突发公共事件的应急管理工作，坚持“预防为主，防救结合”的原则，加强应急预案和应急体制、机制建设，有效发挥各级、各职能部门的作用，最大程度地预防和减少各类突发公共事件及其造成的损失，保障公众的生命财产安全，为全省经济社会发展与社会和谐稳定提供了较好的保障。

（一）应急管理的法制体系与组织体系建设

早在2004年5月，浙江省委第十六次全会就作出了《关于建设“平安浙江”促进社会和谐稳定的决定》，明确提出要加强公共安全工作，建立健全各种预警和应急体系。2005年2月，省政府又下发了《关于加强应急机制建设提高政府保障公共安全和处置突发公共事件能力的意见》，明确要把应急管理工作作为建设平安浙江、和谐社会的大事来抓，并提出了加快推进浙江省应急体系建设和应急管理工作的指导思想和目标，落实了加强应急预案体系和组织体系、保障体系、运行机制建设的具体措施。同年11月，浙江省政府应急管理办公室成立，成为全省应急管理体系建设的最重要组织载体。随后，省政府办公厅先后印发了《关于加强和改进突发公共事件信息报告工作的意见》、《“十一五”期间浙江省突发公共事件应急体系建设规划》，省政府陆续颁布《浙江省突发公共事件总体应急预案》等50多个专项应急预案和应急保障行动方案，基本完成了应急管理工作在各个层面的部署，使全省应急管理机构从无到有，逐步建立起统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，应急管理组织体系得到进一步完善。

在指挥与组织管理体系方面，浙江省成立了以省长为领导、省政府常务会议和省相关突发公共事件应急指挥机构具体负责落实的突发公共事件的应急管理指挥体系，省政府办公厅内设省政府应急管理办公室，履行应急值守、信息汇总、预案管理和综合协调职能，在浙江省应急管理指挥与组织体系中发挥运转枢纽作用。

根据突发公共事件的类型，以及各部门法定职责，浙江省政府各有关部门以及各市、县（市）亦成立了应对突发公共事件的应急处置机构，主要包括应急管理部门和应急保障部门两种类型。目前，省、市、县三级都明确了各级政府为应急管理领导机构，在政府办公室（厅）内设应急管理办事机构，配备了专（兼）职管理人员。到目前，全省11个市均设立市级政府应急管理机构，90个县（市、区）有74个县（市、区）政府成立了政府应急办，各级政府应急办工作人员有186人。各地政府应急办积极发挥应急值守、信息汇总、综合协调、预案管理职能，在重特大突发事件应对中，积极协调各方、协助党委政府做好应急处置工作，努力发挥参谋助手作用，其作用和地位日渐显现。在具体的公共危机事件中，需要省政府处置的突发公共事件，由省政府相关应急指挥机构统一指挥有关地区、部门开展处置工作，或派出省政府工作组赴现场进行指导。在各地方公共危机事件中，则主要按照分级负责，属地管理为主的工作原则，事发地人民政府要启动或设立现场应急指挥机构，组织实施现场应急处置工作。参与现场应急处置工作的有关部门和单位，在现场应急指挥机构的统一指挥下开展工作。

另外，浙江省于2008年1月16日成立省政府应急管理专家组。首批专家组成员由自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件和综合管理等5大类多个领域、39名专家组成。并进一步健全专家组内部工作制度，明确各类别专家召集人，建立信息通报、业务交流、活动安排、保密规定等制度。省政府应急管理部门组织定期召开工作会议、座谈会等，充分听取专家意见，切实提高专家组的专业咨询水平和效益，为应急管理提供决策建议，并在必要时邀请相关专家参加突发公共事件应急处置工作。^[1]

（二）应急预案体系建设

浙江省政府以及全省各地、各部门针对各种可能发生的突发公共事件，完善应急处置各项工作制度，建立健全应急处置快速反应机制，提高应急处置能力。全省危机管理应急预案体系，包括以下几个层次：作为全省预案体系的总纲、省政府为应对突发公共事件而制定的规范性文件的省总体应急预案；省政府及其有关部门为应对某一类型或几种类型突发公共事件而制定的涉及数个部门的省专项应急预案；省政府有关部门根据省总体应急预