作为当今世界唯一的超级大国，纷繁复杂的利益冲突使美国成为卷入国际危机事件最多的国家，对应的国际危机管理也使其成为实践经验最丰富、危机管理理论最成熟的国家。并且，基于美国的超强实力及势力，由其引发或主动挑起的国际危机更是对世界各国以及国际安全形势有着重大影响。因此，了解和掌握美国国际危机管理机制，对应对与美国的冲突、维护世界和平与稳定等具有重要意义。

一 美国国际危机管理的组织结构

由于总统制的特征和危机的威胁性、时效性等特性，美国的国际危机管理机制以总统为其核心。在总统的领导下以《国家安全法》等制度为依据，以国家安全委员会为决策中枢，国务院、国防部、司法部（及其下属的联邦调查局和移民局）等有关部委为执行与保障力量，中央情报局等跨部委独立机构为信息管理与协调组织，临时性危机决策特别小组为关键角色，以此形成了一个综合性体系。其基本组织机构主要包括：美国国家安全委员会、中央情报局、联邦调查局、国务院、国防部、白宫情况室、危机决策特别小组和国土安全部等。

美国是一个典型的总统制国家，总统在政治、军事、外交等方面依据宪法行使应付危机事件的“紧急权力”、签订协定的权力等，在内政外交上扮演关键角色，负责领导美国政府行政部门的各项工作，他的角色、权力、责任及其掌握的行政、情报、军事等资源使其成为美国国际危机管理的核心，由其做出最终决策。为有效进行危机决策和管理，美国总统依法设立了直接受其领导的内阁级危机管理机构——国家安全委员会（National Security Council，NSC，简称国安会），专门负责美国国家安全与国际危机管理的组织、协调和指挥。

美国国家安全委员会成立于1947年，1949年被划归为美国总统行政办公室的一部分。总统担任国家安全委员会的主席，主持重大国家安全决策会议。国家安全委员会的成员由四部分组成——法定成员、法定顾问、非法定成员以及国家安全委员会工作人员。历经部门改革等变化，如今只有总统、副总统、国务卿和国防部部长是法定成员。参谋长联席会议主席是国家安全委员会的法定军事顾问，中央情报局局长是法定情报顾问，不过在2004年以后改为国家情报总监担任总统和国家安全委员会在国家安全情报方面的首席顾问。根据具体决策问题的需要，财政部部长、司法部部长、驻联合国大使、白宫办公室主任等其他政府官员作为非法定成员，应总统之邀出席或列席国家安全委员会会议^[1]。1953年设立的国家安全事务助理一职，随着形势的变化成为了美国国家安全事务的关键角色，这些年来作为总统的国家安全顾问和国家安全委员会日常工作的负责人，是国家安全委员会的当然成员，受其领导的国家安全委员会工作人员负责就美国国家安全与外交政策为总统和国家安全事务助理提供咨询和服务。根据美国《国家安全法》的规定，国家安全委员会的任务是向总统提出有关国家安全的内政、外交和军事政策的综合意见，以便能够使美国军事机构和政府各部门在国家安全事务方面更有效地协调。其主要职责包括：①协调与国家安全有关的政府各部、局的政策与职责；②根据现实和潜在的军事力量，为了国家安全，对美国的目标、义务和风险予以预测和评价，并向总统提出与之有关的建议；③考虑与国家安全有关的并对政府各部、局的共同利益有影响力的政策，向总统提出咨询。因此，国家安全委员会起着协调政府各部有关国家安全和外交问题的意见，和为总统出谋划策的作用。为有效履行其职责，国家安全委员会又设置了三个分支委员会：国家安全委员会部长级委员会、副部长级委员会和协调委员会^[2]。自成立至今，国家安全委员会一直支配着美国的国家安全决策，是美国政府管理情报系统、制定对外政策、进行危机管理和危机应对的权威机构，也是美国政治与军事的神经网络中枢。美国前总统艾森豪威尔就声称：国家安全委员会是政府中最重要的部门，是政策与情报的支点。有关情报的评价，是因为国家安全委员会下设了中央情报局，专责提供有关危机的情报及对策建议。

中央情报局（Central Intelligence Agency，CIA，简称中情局）是美国唯一通过国会立法建立的国家级综合情报机构，是隶属于国家安全委员会的独立机构。其主要职能包括：①就政府各部、局涉及国